国台办主任张志军25日抵台。张志军在台湾“走基层”的路线是谁规划的？据台媒报道，为准备国台办主任首次访台行程，大陆早在今年3月“太阳花学运”前就已派人赴台接洽，当时即已定调走访基层路线，之后虽因学运暂时中断，但4月底再通过台湾村里长联谊会总会长（里长相当于大陆的居委会主任，观察者网注）郭云辉及狮子会、扶轮社等民间社团完成岛内踩线，全然不假手陆委会安排，直至5月份国台办才通知陆委会将于6月底来台，这时陆委会只能依对方开出的行程要求，被动进行过滤、筛减及安排，甚至曾向大陆表达6月不宜，一度劝阻张的到访。
张志军抵台当天，不仅一下飞机就先以闽南语向大家问候，“王张二会”登场，他也表达很高兴能够如愿以偿来到台湾，极尽展现亲民与诚意。事实上，首次王张会于2月举行，国台办交流局副局长王冰随即在3月初赴台，规划张志军访台案。
25日下午14时30分，国务院主任张志军与陆委会主委王郁琦正式会面
25日下午14时30分，国台办主任张志军与陆委会主委王郁琦正式会面
访台定调亲民 请村里系统安排行程
知情人士指出，大陆原本打算安排张志军5月底访台，并将首次登台定调为“亲民”，希望尽量减少政治性拜会，不要政治味，行程路线则是要到新北市，不进台北市，并走访中南部基层。当时王冰找上了郭云辉协助安排行程，希望透过村里系统及狮子会、扶轮社等民间社团干部帮忙，王冰表明张的首度访台行，要走进乡里小区，接触里民、劳工、外配，因此早在今年3月，张志军访台行的路线、基调已定。
据了解，针对新北市行程，当时郭云辉透过村里长总会网络，在板桥、土城、汐止、新店、新庄、中和等区均提供一个示范里供大陆评估，至于中南部行程，虽然交由民间社团安排，但村里长总会也都委请当地总会干部到场协助。
大陆全岛踩线 陆委会事后才知行程
中间由于3月18日爆发太阳花学运，张志军访台规划中断，直到4月10日学生撤出“立法院”议场，大陆经过2周时间的信息搜集和分析，确定维持原订张志军今年上半年回访台湾的进程；4月底王冰再度来台，也再度找上郭云辉，郭陪着王冰逐点踩线，确定张志军来台可能走访路径。
知情人士指出，依据大陆规划，张志军首度访台，一定要走进村里小区中，要看台湾的托育服务、老人福利、原住民文化、中小企业及劳工、渔民、学生，还有外配，另外深入台湾宗教信仰重地也是重点，所以除了王张会时的官方礼遇及官员会面外，其余均以民间活动为主，除了将会晤代表基层民意的新北市、台中市和高雄市3位市长，并和村里长及狮子会、扶轮社、青商会、同济会等四大民间社团干部座谈。
负责协助国台办规划此次张志军访台行程人士指出，大陆可说是绕过陆委会，自行通过台湾基层规划行程，陆委会一直未参与，直到4月底王冰完成全岛踩线后，国台办才在5月向陆委会提出大陆规划的行程。但其时陆委会对于张志军有意6月底访台一事颇有顾虑，原因是届时仍在“立法院”临时会期间，根据台方掌握情资，学生团体蠢蠢欲动，有意发起如影随行的抗议行动。不过，大陆有关学运方面的评估已经完成，认为太阳花学运是反马、反中情结所致，因此张志军更有必要在6月份走访基层，了解台湾基层的声音，更以亲民态度化解台湾民众的误解。
参访跳过台北市 避免接触马英九惹麻烦
也因为如此，大陆方面决定不入台北市，除了降低政治冲突外，更是为了减少和马英九政府官方和国民党高层接触的机会，因为大陆方面相信，“跟马走得越近，就越自找麻烦”。
最后，面对大陆强势主导访台基调和路线，形同以经营桩脚方式直接深入基层，陆委会也只能被动地将大陆开出的张志军访台行程，消极地进行过滤和删减，甚至有陆委会官员找上各地安排参访的村里长及社团干部，向他们强调，活动不要太盛大，尽量简单、低调，气得参与规划的地方人士对马政府畏首畏尾态度大表不满，认为这根本不是待客之道，决定不予理会，甚至直言，“一个政府的魄力不够，从这里就看得出来”。
