今年5月，一则“官员17次出境赌博自投‘18层地狱’”的新闻在网上热传：湖北省武汉市新洲区民政局原局长张火金被曝一年内先后17次出境赌博。为偿还巨额赌债，张火金先后挪用公款、收受贿赂数百万元。
随着我国公民出境旅游日益便利，出境赌博现象也逐渐抬头。英国《经济学人》杂志最新发布的报告显示，2013年度全球博彩产业盈利4400亿美元，中国人在境外赌博中输掉740亿美元，仅次于美国人的1190亿美元，成为全球的“第二大输家。”
11月28日，公安部治安管理局组织全国18个省区市公安厅(局)治安总队相关负责人齐聚海口，汇总各地出境赌博犯罪最新情况，梳理此类案件的规律特点，总结办案经验，铲除这一社会毒瘤。
济州岛成中国赌客“天堂”
“渗透”无孔不入，“诱惑”无法抗拒，专门瞄准中国籍赌徒
此次汇总的最新情况显示，除了缅甸等周边出境赌博目的地外，韩国济州岛成为我国出境赌博犯罪的“新重灾区”。
近期，河北省公安机关破获了一起组织中国公民赴韩跨国赌博案件(“8·01”专案)，摧毁韩国济州岛凯悦酒店新豪门赌场驻北京办事处，移送起诉8人，涉案资金8.5亿元。
辽宁省公安厅治安总队行动队队长耿岩告诉记者，近年来犯罪分子组织辽宁籍人员赴境外参赌基本是去韩国济州岛。而浙江省公安厅治安总队副总队长丁仕辉也表示：“济州岛免签之后，浙江籍人员出境赌博的目的地也由传统的越南、老挝、缅甸等地转向澳门、韩国。”
为什么会是韩国？
——韩国赌场“无微不至”的“便利服务”让中国赌徒无法抗拒。中国赌客在国内将赌资存入指定账户，即可享受赌场包括5%的返利、免费往返机票、五星级酒店住宿，甚至色情服务。
——韩国赌场不断加大对我国赌客的渗透。2011年以来，韩国凯悦赌场将李德善、金孝宪、姜志赫等韩国籍人员派至中国，负责发展、组织中国赌客赴韩赌博。他们雇佣大量中国籍代理人，通过北京艾尔嘉迪公司工作人员流转赌资、北京广顺旅行社安排赌客行程，先后共组织数百名中国人赴韩赌博。
——中国资本和人员介入。韩国17家赌场中有8家都位于济州岛，赌场周边有大量洗码公司，多数由中国人参与经营，是韩国赌场招揽中国赌客的主要帮凶；一些中国资本进驻境外赌场，使其在经营方向上更加注重组织招揽中国赌客。
不知不觉中，有旅游胜地美誉的韩国济州岛就成了中国赌客的“天堂”。
是赌徒“地狱”而非“天堂”
中国赌客输钱输到护照被扣，有家难回，甚至被非法拘禁
真是“天堂”吗？现实的回答截然相反。
中国驻韩国济州道外交官员介绍，中国游客在济州岛的涉赌状况可以用“三个80%”来概括：中国游客占赴济州岛外国游客数超过80%，中国赌客占中国游客数超过80%，中国赌客赌输比例超过80%。
据介绍，近年来赴济州岛的中国赌客剧增，加之洗码公司与赌场串通、恶意出码放贷、抽头牟利，经常发生无力偿还赌债的中国游客被洗码公司扣押护照、露宿街头、有家难回，继而向领事馆求助的事件，还发生多起赌客被洗码公司非法拘禁后胁迫赌客国内亲属还债，甚至个别赌客自杀事件。
“8·01”专案中，中国籍代理人邱某在2年间先后组织中国公民赴韩国凯悦赌场参赌53次，绝大多数赌客输多赢少，有的输得身无分文，被赌场拘禁，有的甚至客死他乡。
云南省公安厅治安总队一处副处长陈智刚对记者表示，目前境外各家赌场管理十分混乱，经常发生境外赌场扣押、绑架和伤害我国公民，要挟参赌人员家属支付赎金的案件。
根据各地警方掌握的情况，其他境外赌博地区的情况大同小异：所在国政府、赌场、中介、代理人稳赚不赔，而罕有赌客“满载而归”。
出境赌博犯罪呈现新特点
人员结构、参赌方式、组织结构、资金流转均与以往不同
通过分析梳理各地警方掌握的最新情况，目前我国出境赌博犯罪有以下几个特点：
一是我国出境参赌人员“越来越有钱”。福建、浙江等多地治安总队相关负责人均表示，参赌人员以先前的社会闲散人员，转变为有钱的“高大上”人员为主。越来越多“有钱、任性”的中国赌客在海外挥金如土。
二是网络跨境赌博盛行。云南省公安厅治安总队副总队长董胜表示，云南警方掌握的跨境赌博犯罪更多地以网络赌博的形式出现。各地警方掌握的警情也基本反映了这一趋势，“借助网络可实现赌客不需要携带现金出境参赌的目的。”
三是犯罪团伙组织结构紧密。从“8·01”专案侦破情况看，涉案人员呈三层金字塔结构：塔尖为少数几名赌场派驻我国境内的主要负责人，塔身为主要中国代理人及账务公司等，塔座为众多参赌人员。
这种金字塔结构几乎成了目前各地犯罪分子组织我国公民出境赌博的基本模式：赌场负责人分工明确，分别负责不同区域的业务；每个中国代理人向上与特定的赌场负责人联系、向下组织自己熟悉的参赌人员；参赌人员分布于我国大部分省份，十分分散。
四是赌场开户数量多，资金流转迅速复杂。多地警方均表示，境外赌场呈现开户数量多、开户信息不准确，利用新技术快速实施大规模资金汇兑转移等新特点。
“8·01”专案组在查询北京艾尔嘉迪公司职员黄某的账户时，银行查询余额显示为430余万元。侦查员出具法律文书要求调取交易记录时发现，430余万元已被通过网络迅速转移，只剩不到5000元。
对症下药，重拳打击出境赌博
协同作战，强化证据意识，设置多重防线，确保万无一失
公安部治安管理局有关负责人表示：“出境赌博，不仅导致赌客自身经济损失乃至家破人亡，而且损害了我国的实体经济，导致国家资金严重外流，并引发一系列社会治安问题。”据广东省公安厅治安管理局副局长张绍新介绍，广东省每年因出境赌博欠债而引发的被非法拘禁等案件达到30到50起。
此次海口会议指出，在办理此类案件时，公安、电信、金融等相关部门要密切配合、协同作战，治安、网安等警种要形成合力，避免单兵作战；在确定抓捕嫌疑人的同时，前置或同步冻结账户，避免涉案资金流失；强化证据意识，充分评估调查风险，设置多重防线，确保万无一失。
公安部治安管理局有关负责人表示，打击出境赌博犯罪是一项长期、艰苦的工作，打赌工作没有完成时，只有进行时。面对新的形势，各地警方表示，在下一阶段工作中，必将对出境赌博犯罪继续保持高压态势，出重拳予以打击。
