工信部4月10日公布了《电话用户真实身份信息登记规定》(征求意见稿)和《电信和互联网用户个人信息保护规定(征求意见稿)》，拟对移动电话、固话、无线上网卡用户进行实名登记。这是工信部2010年力推手机实名制之后，首次拟以立法形式将电话用户纳入实名制。
上网卡首次要求实名
事实上，早在2010年，工信部就对三大运营商发布通知，要求从当年9月1日起，手机新入网客户必须实名登记；待相关法规出台后，用三年时间做好老用户的补登记工作。
然而两年过去，手机实名制除在三大运营商的营业大厅较好执行外，街头报刊亭代办点、农村代理等渠道，用户不用实名登记仍可买到手机卡。
此次，工信部和国务院法制办同步发文，拟以部颁规章的法律形式将电话实名制确立下来。
另据记者了解，此前，尽管没有法律明文规定，但在实际电信运营中，固话已经实现了实名制登记。而无线上网卡实行实名登记尚属首次。
无线上网卡可以让用户在拥有无线电话信号覆盖的任何地方让笔记本等设备链接到互联网，此前能通过三大运营商的营业厅、数码店铺以及淘宝等渠道轻松购买，而在实名制后即意味着用户在购买时需出示身份信息。
不出示证件不得入网
工信部在这则《电话用户真实身份信息登记规定（征求意见稿）》中称：电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话(含无线上网卡)等入网手续，在与用户签订协议或者确认提供服务时，需要如实登记用户提供的真实身份信息。
如果用户拒绝出示有效证件，拒绝提供其证件上所记载的身份信息，冒用他人的证件，或者使用伪造、变造的证件的，征求意见稿规定，电信业务经营者不得为其办理入网手续。
超4亿用户需补办登记
上述规定还称，此前未实名用户也需要逐步进行补办登记。
工信部数据显示，截至去年年底，我国占电话用户八成的手机用户达到11.12亿户。而三大运营商今年1月曾透露，全国约六成用户已经纳入实名管理。若据此推算，上述规定正式出台后，将有4.4亿以上补办实名登记。
对于电信运营商来说，意见稿特别规定，如果电信业务经营者未依法登记、查验和保护电话用户办理入网手续时提供的真实身份信息，将由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款。
反应
电信称将落实实名制
又讯（记者 刘兰兰）针对工信部发布的《电话用户真实身份信息登记规定》（征求意见稿），中国电信昨日对新京报记者回复称，将进一步落实实名制，同时加强用户个人信息保护。
中国电信在回复中称，此前，中国电信已在用户实名登记、用户信息安全、垃圾短信治理、网络信息安全管理等方面出台了一系列规章制度，建立了相关工作体系、管理流程和责任追究机制。
“在具体落实中，中国电信将努力做好用户的宣传引导，加强员工和合作伙伴的法制教育和业务规章培训，积极配合政府相关部门工作，促进配套法规尽快出台。”中国电信表示。
中国联通相关负责人昨日向记者表示，暂未听说收到这方面的通知，如果工信部对企业做出要求，中国联通肯定会认真执行。中国移动截至发稿时则未对此作出回复。
追问
实名制如何保护隐私？
去年底，十一届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《关于加强网络信息保护的决定》，规定网络服务提供者为用户办理网站接入服务，办理固定电话、移动终端等入网手续，或者为用户提供信息发布服务，应当在与用户签订协议时，要求用户提供真实身份信息。
此外，新出台的《国务院机构改革和职能转变方案》也提出，2014年政府任务之一就是出台并实施信息网络实名登记制度（在2014年6月底前完成）。
但是，不少用户担心，这种“全方位的实名制”一旦实施，个人隐私泄露的几率将大幅度增加，而且万一个人信息被窃取，后果也将十分严重。在目前的环境下，全方位实名制如何保护个人信息？
对此，工信部此次除公布了手机实名制的规定外，还同时发布了《电信和互联网用户个人信息保护规定(征求意见稿)》，意见稿明确，电信、互联网服务提供者在提供服务过程中收集、使用的用户个人信息应当严格保密，不得泄露、篡改或者毁损，不得出售或者非法向他人提供，违者处1万元以上3万元以下的罚款或追究刑责。
不过，对于上述惩罚规定，昨日有不愿透露姓名的业内人士称，3万元以下的惩罚力度太小，毫无震慑作用。
（黄锐 刘兰兰）
【用户说】
“担心信息被贩卖”
在上海读书的梁小姐于2011年9月份在一个路边小店办理了以182开头的号码。由于未实名登记，梁小姐每次在网上为手机充值后都会收到一条短信提醒她去做营业厅实名制登记。不过她始终未去营业厅登记。
“因为附近没有移动营业厅，不想为这个专门跑一趟。”梁小姐解释。她认为，如何简化实名登记以及防止信息泄露这两个问题对于手机实名制很重要。“如果任何一个卡号代办点都能登记信息，则用户信息很可能被贩卖。”她说。
（刘兰兰）
【专家说】
“不应一刀切都搞实名制”
北京邮电大学教授曾剑秋认为，实名制需要注意两个问题。
首先在推广过程中要考虑用户群的需求状况，不要一刀切。比如老年人群体，手机主要是接打电话和发短信，没有其他需求，对他们来讲不一定要实名制。
第二方面，此前手机实名制在实际推广中，要求的信息太多，很繁杂，用户不愿意去办理实名制，也容易导致用户信息泄露。曾剑秋说：“我认为实名制可以简单化，能找到你这个人就行了，不需要填家庭住址，是否结婚等信息。只要身份证号或者驾照号码就行。”（刘兰兰黄锐）
电信及网络实名制进程
●2008年1月 “两会”召开，网络实名制立法进程启动。
●2008年8月国家工业和信息化部正式答复网络实名制立法提案，虽未获通过，但表示，“实现有限网络实名制管理”将是未来互联网健康发展的方向。
●2010年9月1日电话用户手机实名制正式实施。工信部当时规定，手机实名制工作将分两个阶段进行：从9月1日起对新增电话用户进行实名登记；待相关法规出台后，用三年时间做好老用户的补登记工作。
●2011年5月工信部在《关于加强法治政府建设的实施意见》中表示，将加快《电信法》、《无线电管理条例》等立法步伐，同时争取尽早出台互联网管理、网络信息安全、手机实名制等相关法律法规。
●2012年3月16日 新浪、搜狐、网易和腾讯微博共同正式实行微博实名制。
●2012年12月十一届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》，规定网络服务提供者为用户办理网站接入服务，办理固定电话、移动终端等入网手续，或者为用户提供信息发布服务，应当在与用户签订协议时，要求用户提供真实身份信息。
