尚未完结的治淮工程
《中国经济周刊》记者 汪孝宗︱安徽报道
作为上世纪80年代河海大学的高材生，陈丛林却在偏僻的大别山腹地工作了近30年。
现在，他是安徽省六安市佛子岭水库管理处分管工程建设的副主任。尽管和陈丛林同时期来的同事或考研、或调动、或离职，先后去了远方的都市，但陈丛林毅然选择了坚守这座年逾“花甲”的水库大坝。
陈丛林告诉《中国经济周刊》，他和他的同事们每天像照看自家的老人一样，看护着这座被誉为新中国“第一坝”的佛子岭水库。
一位在佛子岭库区负责打扫卫生的下岗工人则告诉记者，佛子岭水库是六安人的“国宝”，是六安最珍贵的“历史文物”。
实际上，在六安人眼中，位于大别山腹地的佛子岭水库俨然成为革命老区的“精神丰碑”，是皖西人民不畏艰难、挑战自然、人定胜天的“杰作”和见证。
佛子岭水库在安徽省西部霍山县南17公里的淠（pì）河上游。淠河发源于大别山区，是淮河的主要支流之一。位于江淮分水岭两侧的特殊地形和地处南北气候过渡带的气象条件，使大别山区地降水丰沛，夏、秋山洪不易宣泄，山洪涌到下游正阳关入淮，淮河干流也受到极大威胁。
历史上，皖西、皖中淮河流域地区水灾频发，淮河也被称为“中国最难治理的河流”。作为新中国成立之初治淮工程中的首批骨干水利枢纽工程，佛子岭水库于1952年1月开始修建，1954年10月完工，总库容4.91亿立方米，建成至今已逾60年。
该水库集水面积1840平方公里，以防洪为主，并结合蓄水灌溉、发电，改善航运，发展渔业等功能，是淠史杭灌区主要水源地之一，受益范围涉及安徽、河南2省4市17个县区，是新中国成立后兴建的全国最大灌区，也是世界七大人工灌区之一。
然而，由于当时水文、地质资料短缺，水库防洪标准确定偏低，特别是经过数十年的运行，佛子岭水库病险严重。虽经1965年—1966年、1982年—1985年两次加固和扩建，但仍存在坝身裂缝严重、坝基地质条件复杂等问题，已严重影响水库的安全运行。
2002年10月，国家投资1.66亿元对佛子岭水库大坝除险加固。工程完成后，佛子岭水库的汛限水位由112.56米恢复到122.56米，库容增加1.1亿～1.6亿立方米，灌溉面积扩大到660万亩。
为进一步提高佛子岭水库的防洪标准，2005年12月，国家在佛子岭水库上游漫水河中段开工兴建白莲崖水库。该水库是治理淮河19项重点工程之一，也是安徽省实施“861计划”的重点工程之一，而被列入《“十五”期间全国大型水库建设规划》。同时，也是佛子岭水库除险加固的重要措施之一。
2008年底，白莲崖水库基本完成主体工程，水库最大坝高104.6米，是安徽省第一座百米高坝，总库容4.6亿立方米。建成后的白莲崖水库，将使下游佛子岭水库校核洪水标准由目前的不足1000年一遇提高到5000年一遇。
然而，在实地采访中，记者了解到，尽管白莲崖水库工程建设已基本完成，单位工程已验收完毕，但整个工程尚未通过竣工验收，也未发挥应有的作用。
据陈丛林介绍，由于没有竣工，目前白莲崖水库蓄水量只有0.9亿立方米，相当于设计总库容的20%，远远低于设计标准，给下游佛子岭水库防洪仍然造成巨大压力。而竣工验收工作久拖未决的根本原因，是六安市地方配套资金迟迟未予到位，而且数额巨大。
历经周折，记者坐车通过数十公里的崎岖山路，来到了白莲崖水库建设项目法人单位的临时驻地，并联系到白莲崖水库建设项目法人单位的有关负责人。
该负责人告诉《中国经济周刊》，自2005年白莲崖水库开工至今，六安市地方配套资金一直未于拨付。其中，预算资金5000万元，调概资金3000多万元，合计近9000万元。
“扯皮”工程
安徽省水利部门一位知情人士证实，正是由于白莲崖水库市级配套资金迟迟未能到位，才导致白莲崖水库未能通过竣工验收。而配套资金迟迟未能到位，除了六安市财政紧张之外，还另有隐情。
该知情人士介绍说，六安市有关方面认为，白莲崖水库虽然建在六安市境内，但受益却是六安市境外的下游地区。六安市不但没有受益，反而因库区移民而受损，让六安市拿出真金白银来配套，显然不公。
据了解，六安市是安徽省唯一的集中连片的贫困市，该市的贫困区域多属于“老区、山区、库区、行蓄洪区”，市县级财政较为紧张，而且需要配套的重点工程较多，导致地方配套资金迟迟未能到位。
安徽省业内人士认为，白莲崖水库市级配套资金迟迟未能到位还与项目法人的协调能力有直接关系。因为白莲崖水库的项目法人是上市公司安徽水利（600502.SH），白莲崖水库建设系纯企业行为，对六安市没有任何行政约束力，六安市不给钱配套，省水利部门也没办法。
另有知情人士透露，安徽水利前身是安徽省水利厅所属的水利开发公司，后分割上市，与省水利厅有血缘关系。所以，安徽水利打报告给省水利厅请求协调解决，省水利厅上报给省主管领导，而主管领导又批转给了省水利厅，报告转了一圈又回到了水利厅。
安徽省水利部门有关人士介绍，安徽省水利厅想尽了办法，也无法劝说六安市拿出配套资金，甚至省政府出面给六安市协调贷款，试图解决配套资金问题。但六安市也不愿贷款，因为贷款最终还是要由六安市财政来偿还。
于是，围绕如何解决白莲崖水库市县地方配套资金问题，省市两级出现了扯皮现象。
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