记者 张 培 韦万春
凭祥，地处我国西南边陲，“打开门就是越南，走两步就进东盟”，正是由于具有这样的区位优势，随着“一带一路”建设的稳步推进，凭祥正作为我国面向东盟开放合作的重要城市强势崛起，在广西的开放格局中占据重要地位。
广西检验检疫局经过认真汇总和全面梳理广西边境贸易面临的新形势、新问题，在分析大量边贸一手资料的基础上，创新思路，于2015年7月率先提出在广西边境口岸探索建设“中国-东盟边境贸易国检试验区”（以下简称“国检试验区”）的构想，得到质检总局的充分肯定。2016年9月10日，第五届中国-东盟质检部长会议期间，国检试验区正式挂牌成立。
日前，记者前往凭祥，亲身感受广西局如何下好国检试验区这步先手棋，激发广西对外经济贸易健康有序发展的新活力。
一
边境贸易规模不断扩大、贸易点不断增多的发展形势和以农产品为主、批多量小成交快的交易特点，决定了国检试验区的建设，必须以创新检验检疫监管模式为切入点。在国检试验区建设运行过程中，广西局充分调研走访，广泛征求意见，各方沟通论证，实现了从提出构思到配套建设和建成落地的重大跨越。
“立足沿边、面向东盟、先行先试、风险可控”，以此为指导思想，广西局确定了“创新工作机制、创新业务模式、创新通关便利化举措，优化进口、优化出口”的核心内容，并逐步完善了包括“两个打造、两个突破、两个放宽、三个优先、三个简化”的具体措施。
“两个打造”即打造边境贸易检验检疫闭环管理做好打好电子闸口，打造边民互市贸易检验检疫电子监管平台，采用边民指纹识别、身份证验证申报等方式，申报时间由10多分钟缩短到10多秒。
“两个突破”即突破传统的通道查验模式，建立“关口前移+过程监控+协同把关”监管模式；突破传统的报检模式，建立货物报检、检验检疫监管、出证放行一体化工作机制，提高进出口货物验放通关速度。
“两个放宽”即对部分无双边协定或者输入国无注册登记要求的出境动植物及其产品不再要求注册登记，对市场采购出口的部分消费品不再要求必须在产地实施检验。
“三个优先”即优先推行采信第三方检验结果，使通关时长再缩短65%；优先办理进口食品准入；优先推荐申报进口指定口岸。
“三个简化”即简化进境动植物产品检疫审批环节、简化境外种植养殖返销国内的农产品以及在边境地区“落地加工”的进口货物的报检材料和程序。
国检试验区，重在“试验”，而试验的关键正是创新，是在尊重现行法律法规、确保风险可控的前提下，最大限度地优化检验检疫监管措施，便利通关，促进外贸和口岸经济发展。
二
时近盛夏，东盟国家对我国的水果出口正进入交易旺季，在国检试验区查验中心，记者看到满载着火龙果、红毛丹等水果的货车往来穿梭，一派热闹景象。据相关数据显示，2016年凭祥口岸进出口水果数量为203.5万吨，占全国总量的四分之一，连续数年成为我国进出口水果数量最大的口岸。
在国检试验区报检大厅，检验检疫人员向记者演示了利用自助终端进行报检的过程，指纹识别登陆，填写货物种类、货值、车号，最快只需10几秒，即可完成无纸化报检。而在过去，手工填写至少需要10分钟。
从10分钟缩短到10秒钟，这只是国检试验区投入运行以来，在通关速度上带来的改变之一。申报受理中心、监控指挥中心、辐照处理中心、检疫处理中心、联合查验中心、快速检测中心，六大中心在国检试验区组合发力所形成的堆积效应，更使通关速度有了根本提升。一辆满载30吨进口水果的货车，10秒完成报检，1个小时完成辐照检疫处理和消毒杀菌，88分钟实现通关。据现场从事水果贸易的商户介绍，之前完成所有通关手续，需要1-2天。
通关速度的大幅提升，不仅使国内市场得到更多更快更好的进口水果供应，也在很大程度上密切和深化了我国与东盟各国的经贸合作。2016年12月16日，越南外交部常务副部长裴青山在国检试验区参观考察期间，盛赞中国速度，并期望国检实验区能够发挥政策和区位优势，为越中双方更深层次领域合作做出更多贡献。
三
在质检总局和广西局的务实推进下，国检试验区打破了检验检疫对边境贸易监管的常规惯用做法，大幅降低了出口门槛，精简了进口程序，加快了通关速度，降低了边境贸易运营成本，有利于实现便利通关和有效监管的高度统一，初步形成了广西特色的边境贸易管理新模式，在边民申报智能化、查验监管集中化、通关服务便利化、产业发展集聚化和政策措施优惠化等方面取得了显著成效。
2016年8月25日，中国-东盟国检试验区边民互市贸易检验检疫管理系统上线试运行，该系统根据边境互市贸易特色专门开发，是国内首个针对国检试验区建设开发的新系统。针对边民文化水平不高的特点，自助申报机为边民设计有身份证申报、指纹申报和手机申报三种无纸化申报方式，并可对往来边民和运输工具进行备案管理，为边贸发展提供极大便利。此外，国检试验区还将监管服务对象由边民个体转为边民互助组，把散户式、零星申报转为集中式、规范化管理，通过建立“平台+巡检”的集中查验模式，实现了对边贸农产品的集中监管。
2017年4月，商务部、发改委、人民银行、海关总署和质检总局五部委联合下发《关于进一步推进开放型经济新体制综合试点试验的若干意见精神》，明确支持在全国试点城市建设国检试验区。
按照质检总局要求，广西局将不断健全和优化国检试验区管理措施，在此基础上逐步推广，力争2018年复制到广西边境所有一类口岸。
