——江苏南京检验检疫局推进“菜单式”执法模式纪实
岳 鸣 余本渊 高 颖
今年全国质检工作会议提出“要优化执法检查方式，探索大数据精准监管，推进‘菜单式’执法创新，打造‘双随机’升级版”，对质检部门利用大数据加强执法工作提出要求。
按照这一部署，江苏检验检疫局加快推进菜单式执法模式试点并取得成效。江苏局局长王伟强调：“依托中国电子检验检疫（e-CIQ）主干系统，运用互联网、大数据思维，打破区域和业务界限，实施流程重组优化，探索风险更可控、监管更高效、过程更透明、执法更精准的菜单式执法新模式。”
今年初，江苏南京检验检疫局港口办事处开始试点推行菜单式执法模式。南京局局长王锦表示：“这里业务种类多，但人员不足，尤其是符合条件、有资质的专业人员少，迫切需要一套既可降低一线人员执法技能门槛，又能克服执法随意性和限制过度自由裁量权的执法新模式，实现精准监管。”
南京唯一的外贸集装箱装卸码头——龙潭港，年吞吐量近300万标箱，具备进境粮食、冻肉、水果、繁殖材料等指定口岸资质。然而，龙潭港距南京局有50多公里，开车需1个多小时，导致检验检疫工作效率不高。
在这一背景下，“检验检疫综合查验中心”应势而生，负责龙潭港所有集装箱装运货物的口岸查验业务，大部分业务在港口就能办理，通关时间大为缩短。但是10个人的团队，每人都要面对20项完全不对口的查验项目，检验检疫人员显得无所适从。
“突破性的职责调整需要革命性的系统支撑。”南京局副局长朱荣华说。除了安排各类培训外，朱荣华领队就“去查谁、谁去查、查什么、怎么查、怎么处置”等问题进行了深入探索和集体攻关，最终形成融合“大数据、前后台、双随机”等要素的菜单式执法模式。
菜单式执法是以综合查验为基础、以风险分析为手段、以信息化系统为依托，将现场查验内容逐项细化形成执法菜单并发送到查验人员移动终端，利用大数据解决“去查谁、谁去查、查什么、怎么查、怎么处置”问题，实现查验精细化、精准化、规范化。
去查谁：基于相关数据，制定抽批和抽箱规则并部署在相关业务系统中，对接e-CIQ系统下发库获取布控结论。
谁去查：组建综合查验人员库，在系统确定某批货物需实施现场查验时，后台根据派单规则随机选择查验人员，并将任务推送到移动终端。
查什么：自动识别需查验任务，并形成相应“一问一选”模式查验菜单推送给查验人员，现场查验人员对照菜单实施查验，选择查验结果。
怎么查：菜单中每一项查验内容后面都有对应的查验要点和查验提示，确保查验符合要求。
怎么处置：除每项查验内容后有异常情况处置要点外，现场查验人员还可通过系统与后台指挥人员联系，获取技术指导。
“越来越离不开智能终端了。”今年刚调到南京港办事处综合查验中心工作的王宇感慨。1月21日，王宇手持防爆移动终端到危化品查验场，查验一批进口二乙烯三胺。打开菜单式执法系统，点击报检单，系统提示“该批货物来自印度，请加强货物使用木质包装携带钻蛀性有害生物查验”。这来自南京口岸根据近年来口岸查验历史数据而设立的智能提示库。提示之后，系统显示查验菜单页面：货物包件是否具有危险公示标签、危险公示标签是否为中文、是否随附中文安全数据单（SDS）、是否存在破损污染、残留、渗漏等情况……查验内容一目了然。王宇逐项查验核对，并选择查验结果“合格、不合格、不适用”。对查验内容有疑问，还可点击查验内容后面的“查验助手”按钮，查看具体查验要点、处置方法。
其实，王宇本是卫生检疫专业人员。刚参加工作时，由于专业不对口而有些茫然。实施菜单式执法后，他在综合查验岗如鱼得水，先后查出不合格进口危化品150余批次，截获各类有害生物近百种次，其中全国首次截获有害生物2种次。
谈起菜单式执法的好处，南京局港口办主任朱光耀用“效率提高、效果明显”两个词来形容。他说，10名同志承担着近20项口岸查验任务，每名同志每天能查验几十票货物，而以前局本部人员来查验每天最多三五票。同时，通关效率提高，企业负担减轻。由于有大数据支撑，布控更加精准，发现不合格情况增加。实施菜单式执法模式后，港口办先后截获2批红火蚁、全国首次截获各类有害生物近20种次、发现不合格危化品155批……
执法与大数据碰撞，南京局开启了有益尝试并取得初步成效，但这仅仅是万里长征第一步。
