李西峰 冯 强
不久前，山东东营检验检疫局连续检出2批次进口液化石油气短重，其中一批短重率达2.38%，供货方及船方对检验鉴定结果提出异议，东营局回放了现场执法全程视频记录，证据确凿，最终供货方及船方认可了鉴定结果，成功为收货方企业挽回近4万美元的损失。“东营局推行执法全过程记录制度，不仅强化了对一线执法人员的监督，做到阳光执法和文明执法，更对检验检疫执法规范性提出了更高的要求。”东营局局长李本和说。
这种阳光执法是山东检验检疫局推广建立全过程记录制度的一个缩影。根据国务院《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核试点工作方案》，山东局针对执法过程不记录、记录不完整、记录方式单一、记录不规范等风险，探索推行执法全过程记录制度，将执法过程“晒在阳光下”，实现检验检疫部门的文明规范执法。
执法文书规范化
检验检疫日常执法工作中，各类行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法文书，是检验检疫执法全过程记录的基本形式。山东局对执法文书进行全面梳理，结合一线执法需求，进一步完善和规范各执法文书的填写要求，对涉及检验检疫依据、方法、标准等风险较高、易引起争议，以及涉及权利义务救济途径、时限等涉及行政相对人重大利益的纸质文书，制作填写指南或标准示范文本，保证纸质文书的规范性。山东局每年度以案卷评查、执法督察等方式督促执法人员做好执法文书的填写记录和保存，确保执法文书规范有效。
山东局依托“互联网+现场查验”工作模式，推进执法文书的电子化管理。通过制定审批规则，防止执法人员记录后随意更改、删除，确保电子记录的合法性、真实性和可回溯性。在此基础上，东营局通过开发现场查验记录无纸化系统，利用移动快检平板电脑设备，实现现场查验记录填写、审核的电子化，真正实现“即验即放”。东营局的业务模式改革，让东营检验认证有限公司的代理报检员小王感到实实在在的便利，办理通关业务实现了“零等待”，客户也对其代理工作非常满意。
“我们公司的客户大多在广饶县，现场查验来回就要2个小时，以前办理业务时，要等查验人员回来才办理登记放行，业务科室平时工作也很忙，万一出差开会就签不上字了，放行就可能要延误挺长时间。”小王说，“如今实现全程无纸化了，现场刚查验就可以通关验放，在家就可以办理进出口业务了。”
记录方式合理化
“执法全过程”和“记录”是行政执法全过程记录制度的核心，山东局结合检验检疫业务实际，确定8种常态化执法全过程记录方式，即纸质执法文书、执法记录仪、手机、移动快检平板电脑、窗口视频监控、查验现场摄像头、电子业务系统和录音笔，其中执法记录仪、手机、移动快检平板电脑是执法全过程记录的全新辅助形式，也是对容易引发争议行政执法过程的重要记录形式。
山东局以风险管理方法确定执法全过程记录执法模式的风险内容、风险影响和风险应对措施，根据风险评估结果，确定各执法过程的记录方式。对如船舶检疫、可疑病例处置、水尺计重、熏蒸处理、大宗商品取制样、旅检通道、截获物的销毁、不合格批次的处置，以及直接涉及人身生命健康、重大财产权益等容易引发争议的行政执法过程进行音像记录。
东营港进口业务以原油、液化石油气为主，通常采用容器鉴重的方式，因为产品特性，手机、照相机都不能带到甲板上，东营局专门配备防爆执法记录仪，对检验鉴定过程的全过程记录，实现执法过程的可回溯管理，有效解决重大财产权益引发的争议。
执法流程信息化
信息化的规范管理实现了执法全过程的全留痕和全监督，为阳光执法提供了保障和支持。山东局加强对全省系统音像记录平台的调度和安排，统筹确定音像记录的设备、信息平台、数据管理等技术要求，保障全省系统的音像记录在内容上一致和形式上“标配”，实现“数据标准完整、后台可看可控、统计能调能用、保存方便可靠”的全记录数据管理模式。同时，加快对音像记录与中国电子检验检疫（e-CIQ）主干系统有效对接的研究与应用，最终实现一票货物档案“单一窗口”，避免出现一票货物档案“纸质单据+e-CIQ数据+音像记录”等多层“外衣”现象。
山东局党组提出建设“速度最快、费用最低、服务最好”口岸的目标后，东营局以执法全过程记录为基础，以进口废物原料业务为试点，借助具备即拍即传、即时视频通讯的“移动快检”单兵设备，建立以现场检验与视频检验相结合，前台检验后台监督指挥，现场操作与后台录入同步进行的智慧查验系统，实施全流程无纸化快速验放模式。
通过“慧查验系统”可以实现执法过程视频、照片的即时传输和保存，现场查验记录的无纸化和智能化管理，通过采取现场检验与视频检验相结合的查验模式，执法人员每天节省交通时间2小时以上，节约照片整理、结果录入时间1.5小时以上，增加了有效工作时间，不仅实现了阳光执法，而且提高了通关效率，按照每天缩短通关时限半天计算，每年可以为企业节约箱使费200余万元，赢得企业点赞。
