章 琦
近年来，世界形势风云变幻，外贸出口增长乏力。三星某代工厂关闭、HTC某生产厂裁员等事件不绝于耳，国内电子产品代工行业似乎也迎来了寒冬。但位于上海浦东康桥地区的一家代工厂却是热闹非凡的景象，这家工厂便是苹果公司亚太制造维修旗舰店——昌硕科技（上海）有限公司（以下简称“昌硕公司”）。
作为全球排名前五的大型电子产品代工企业，昌硕公司希望在市场日益饱和的情况下寻找新的利润增长点，而现阶段旧品维修的利润可达新品代工的3-5倍，昌硕公司最终选择了构建生产维修全产业链，使企业在全球经济困难时保持了产能。目前，昌硕公司的6万名员工中有一万多人专门负责入境维修业务，2015年维修苹果手机超650万台，货值近21亿美元，同比分别增长45%和91%。
一
入境维修对检验检疫工作既是机遇，也是挑战。面对令人头痛的“洋垃圾”处理、知识产权保护等一系列难题，如何完善检验检疫措施，做好事中事后监管，有效保护环境安全和知识产权？如何创新检验监管模式，推动跨国企业将维修业务在中国开展，助力中国经济发展？上海南汇检验检疫局对这两个问题做了深入思考并在实践中摸索前进。
昌硕公司维修业务开展之初，遇到最大的困难有两个，一是以旧手机为代表的废旧电子产品属于禁止进境物品，无法进口；二是入境维修业务只能在特殊监管区内开展，昌硕公司不具备条件。面对企业需求，南汇局并未推诿旁观，而是以迎接挑战解决困难的决心和服务地方经济发展的初心，积极与相关部门沟通协商，努力争取扩大入境维修试点范围。同时复制推广上海自贸区创新制度之一的“全球维修产业监管”，构建了“事前能力评估+事中检疫+事后监管”的全流程闭环监管模式，突破了旧机电产品的进口瓶颈。
“公司维修的电子产品来自全球各地，涉及IPHONE6、6S、7，IPAD等新旧各类型号，苹果客户要维修的产品数量多、要求高、工期紧，按照传统流程，产品要在申报、查验环节耗费较长时间，造成维修工期极度紧张，我们感觉压力很大。”昌硕公司关务部经理黄家桦坦言。
针对此类问题，南汇局秉承“放得快、管得住”原则，推出进口无纸化报检试点、关检联合查验、检疫检验一体化等3项有力措施，降低报检时间成本，落实属地化政策，在查验场站将检疫工作与检验工作同步实施，大大提升了监管工作时效性。
二
入境维修工艺流程中会产生废料、噪声、废液、废气、废渣等，如若监管不善造成废料流出，将对生态环境造成严重破坏，同时冲击市场秩序、侵犯知识产权。随着“富士康倒卖苹果废旧电池”“深圳华强北翻新机形成灰色产业链”等一系列事件的曝光，入境维修再制造产业特别是苹果手机入境维修业务站到了风口浪尖，而仅2015年一年昌硕公司维修替换下的报废料件即超1.7亿件，货值超1.2亿美元，稍有不慎将会形成监管漏洞，给不法分子带来可乘之机，从而对整个市场和民众心理产生巨大冲击。
面对质疑声，南汇局没有视而不见、听之任之，也没有简单粗暴关停维修试点，而是因地制宜、果断施策，完善措施防患于未然。通过及时制定高风险废旧料件负面清单，联合地方政府和海关引入第三方监管力量作为检验检疫监管的补充，将列入负面清单的废旧料件统一纳入第三方监管仓库加严监管，建立信息化跟踪平台，通过网络实时抽查维修废旧料件流向，做到第一时间有效管控。
“以前我们企业出现过IPHONE料件流出的情况，这对正常的市场秩序造成巨大冲击，也对公司信誉造成恶劣影响。如果没有南汇局主动作为、严格监管，很难保证此类情况不会再次出现。”昌硕公司总经理许世奇说，“南汇局为我们全程提供指导，对公司业务拓展帮助很大。”
近年来，南汇局始终坚持把群众和企业满不满意、高不高兴、受益不受益作为衡量自身工作成效的根本检验标准。简政放权、放管结合、优化服务，是全面深化改革特别是供给侧改革的重要内容，更是检验检疫部门转变政府职能始终要牢牢把握的基本规律。
