马丰忠 许江勇
“双随机不仅让企业获得更多的公正和公平，更让诚信守法企业获得更快的放行便利，企业整体的通关速度加快了，对外贸易更顺畅了。”菏泽珠峰木艺有限公司总经理李越峰掩饰不住内心的喜悦。
“我们就是要通过制度的约束来减少权力寻租，减轻企业负担，进一步提升行政执法的公平性、规范性和有效性，促进对外贸易平稳有序发展。”山东检验检疫局副局长唐光江非常坚定地表达了贯彻落实国务院关于推行“双随机、一公开”监管的决心和信心。
建立“双随机、一公开”监管机制
为进一步落实国务院和质检总局关于推行“双随机、一公开”监管机制，规范事中事后监管要求，山东局党组于2015年8月印发了《关于在出口食品生产企业备案监管中开展“双随机”抽查规范事中事后监管的通知》，在出口食品生产企业备案监管中全面推行“双随机、一公开”监管。制定了“双随机、一公开”监管实施方案，建立“双随机”抽查工作机制，明确了“双随机”抽查“五个原则”，即坚持依法行政、坚持公正高效、坚持公开透明、坚持协同推进、坚持问题导向；确定了“双随机”抽查“六个方面工作”，即建立“双随机”抽查工作机制、建立“双随机”抽查数据库、确定“双随机”抽查比例和频次、确定“双随机”抽查方式及内容、加强“双随机”抽查结果的运用、加强“双随机”抽查信息化建设，切实解决当前出口食品生产企业备案监管中存在的针对性不强、检查任性甚至选择性检查等问题，进一步提高备案监管工作有效性。目前，山东局“双随机、一公开”监管已覆盖了全省23个分支局，502名进出口食品备案注册评审员，3100家出口食品备案企业。自“双随机、一公开”监管实施以来，通过“双随机”抽查共计5000余次，受到广大出口企业和社会各界的广泛好评。
建立“一单、两库、一细则”
一是建立了“双随机”抽查事项清单。确定了出口食品企业备案业务督查、专项检查、企业对外注册评审、分支局企业备案评审、现场检查等备案监管业务作为“双随机”抽查事项。二是建立了出口食品备案企业名录库和卫生注册评审员名录库。三是制定“双随机”抽查工作实施细则，明确了“双随机”抽查的依据、形式、频率、内容、结果公开及相关纪律要求。严格规范备案监管自由裁量权，提高了备案监督事中事后监管效能。
研发“双随机”抽查信息化系统
为实现“双随机”抽查工作电子化、信息化，组织研发了“进出口企业监管‘双随机’抽查信息化系统”，通过程序设定，实现监管计划、抽查频率、任务形成、任务派遣、抽调企业、抽调人员、问题录入、企业整改、结果公开、统计查询等流程全部电子化。系统自动记录、保留每次“双随机”抽查信息，做到全程留痕，可追溯，最大限度地减少人为因素干扰，真正做到依法行政、公开透明。截至目前，山东检验检疫系统出口食品备案监管工作全部通过“双随机”抽查信息化系统完成。
“现在的企业备案注册及监管工作有了很大改变，通过实施‘双随机’抽查信息化系统，抽查企业，选派人员全部实现‘双随机’系统完成，将以往监管中存在的随意性问题得到彻底解决，既提高了工作效率，又规范了行政执法，也落实了工作责任。”山东青岛检验检疫局认证处备案科科长李超秀说。
强化“双随机、一公开”监管结果运用
根据“双随机、一公开”监管实施细则要求，各检验检疫机构应当于每年1月底前通过其门户网站公开本年度检查计划：包括检查内容、检查标准、检查时间和检查方式等。同时，“双随机，一公开”任务生成单位应当每季度通过其门户网站对外公开检查结果，接受企业和社会监督。针对“双随机”抽查结果，及时开展风险分析和评估，动态调整监管企业的分类、抽查频次和监管项目。
建立健全部门联动工作机制
“双随机、一公开”监管工作要求保证有充足的监管人员可供调配，对于监管人员少的分支机构，应打破部门界限，做好跨部门协调配合，充实并合理调配一线执法监管力量，切实提高监管效能，不断提高事中事后监管的公开、公正和有效性。同时，部门之间应做到信息共享、监管互认、执法互助。避免重复检查，减少对企业的影响。
目前，山东局出口食品备案监管工作全部实现“双随机、一公开”监管。该项措施的推进，一是提高了执法的公正性，实现公平监管；二是提高了执法的规范性，实现精准监管；三是提高了执法的有效性，实现智慧监管。“新的一年，山东局将继续按照国务院及质检总局的部署要求，深入推进‘双随机、一公开’监管，努力打造速度最快、费用最低、服务最好的‘三最’口岸，为建设山东口岸大局强局目标，促进和服务地方经济健康平稳发展作出新的更大贡献。”山东局认证处处长乔华峰说。
