三年来，围绕上海自贸区，上海海关推出了哪些改革创新制度？如今的效果如何？这些制度的出台和施行，又蕴含着怎样的用意？能否为未来的深化改革提供借鉴？近日，记者采访了上海海关副关长郑巨刚。
自贸区营商环境企业充分认可
记者：上海自贸试验区成立后，上海海关先后推出31项创新制度，数量在相关监管部门中名列前茅。如今，这些制度真正“生根开花”了吗？
郑巨刚：制度好不好，企业说了算。三年来，上海自贸区内海关新增注册企业1.42万家、总数达2.43万家，其中，跨国公司地区总部超过130家。今年上半年，上海自贸区合计进出口总值5409.9亿元，同比增长5.7%，占同期上海市进出口总值的41.3%。其中，区内海关特殊监管区域进出口总值3626.9亿元，同比增长4.7%，占同期上海市的27.7%，比重较去年同期提升1.3个百分点。
可以看出，企业充分认可上海自贸区的营商环境以及海关创新制度，对未来发展充满信心。近期的第三方评估中，有82%的企业认为上海自贸区营商环境比上年有明显进步，贸易领域企业满意度从89.4%提升至94.7%。
赢得企业青睐，关键在于一个“快”字。上海海关创新制度施行以来，上海自贸区内海关通关作业无纸化率从8.4%提升至89%；一线实际进、出境平均通关时间较上海关区平均通关时间缩短了78.5%和31.7%。截至目前，上海自贸区海关共取消、下放、让渡、放开22项前道审批事权或限制，使得企业注册登记时间从40个工作日缩短到了3个工作日。
创新对标“更高程度便利化”
记者：上海海关的31项创新制度，已经分两批有21项经过海关总署批准，在全国推广。打造创新制度的“苗圃”，上海海关有哪些关键经验？
郑巨刚：事实证明，不接地气、不对标国际通行规则的制度都缺乏生命力，难以复制推广。所以，任何创新制度出台前，上海海关都会反复验证其必要性，如果无益于“更好程度的便利化和有效管控”，那宁可不出台。
可以肯定的是，上海海关实施的31项创新制度，都事先认真开展过市场调研，广泛收集意见建议，全面对标国际通行规则，积极借鉴了美国、新加坡、香港、韩国、日本等国家和地区的先进做法。尤其是对于当前代表国际贸易新规则最新发展趋势的WTO《贸易便利化协定》，上海海关已对其中12条40项具体贸易便利化措施全部进行了对标研究，并全面落实进31项创新制度中。其中，“三自一重”、“先进区后报关”、集中汇总纳税、企业自律管理等制度得到第三方评估高度评价，被认为是具有国际先进水平的贸易监管制度。
上海海关的制度创新，还有一个原则，就是追求普惠性。如果说自贸区的通关便利化只是便利了若干家企业、某几个区域，那就不算“更高程度的便利化”。要真正实现制度的普惠性，监管部门就不能各自为政，而是要协同化解各个监管环节衔接部位的不便利因素。毕竟各个监管部门通过大幅度的改革，制定便利性制度的空间日趋有限，“中间缝隙”是下一步的改革重点之一。比如海关、商检部门，自2013年9月启动实施关检合作“三个一”，至今年6月底，上海自贸区共受理“一次申报”货物178.3万批，实施“一次查验”1.3万批，“一次放行”177.8万批。上海海关还联合了工商、税务等部门，实现企业投资准入环节的“七证联办”，如今，企业9个工作日内就能领取各类证照。
只有“管得住”才能“放得开”
记者：在大刀阔斧改革的同时，要确保贸易安全和税收安全，上海口岸如何实现“有效管控”？
郑巨刚：只有“管得住”，才能“放得开”。实现“管得住”，首先要重视法治约束。上海海关在改革进程中坚决守住政策红线和安全底线，率先推出海关权力清单和责任清单，建立了“先授权、后改革，先动法、后动权”的改革推进机制，针对所有创新制度先后出台改革操作规程32个，对外发布公告39个，让改革在阳光下运行。
其次，要能够快速监控到风险并及时处置。上海海关开发了上海自贸区风险管理专用模块，还建立了以风险分析为基础的分层随机布控查验方式，科学压减自由裁量权。
第三，海关构建了企业自律、社会协管的治理模式。上海自贸区成立以来，上海海关共引导815家企业开展了自律工作、主动补税1.31亿元；先后引入49家中介机构协助海关稽核查，实现补税1.6亿元。
上海自贸区成立以来，上海海关共立案涉及上海自贸区的走私违法违规案件221起，涉税2511.9万元，确保制度创新后的贸易和税收等领域比改革前更加安全。
