作者：赵宇青
时隔一年，横琴自贸试验区崭新巨变令世界瞩目。从去年4月8日国务院批准《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》、去年4月23日横琴自贸试验区正式挂牌以来，横琴发展步入争当改革开放排头兵、创新发展先行者的“快车道”。
在海关总署支持广东自贸试验区发展措施的框架下，拱北海关以促进横琴自贸试验区建设发展为己任，贯彻国家战略，助力横琴发挥毗邻港澳的区位优势和自贸试验区的创新优势。拱北海关关长赵民介绍，一年来，拱北海关不遗余力推进支持举措、大胆开展改革创新、优化海关监管服务。在严峻复杂的世界经济形势下，去年横琴进出口逆势大幅增长，凸显自贸制度创新的魅力。据统计，2015年拱北海关在横琴口岸监管进出境旅客730万人次、车辆95万辆次、货运量179万吨，货值206.5亿元人民币，同比分别增长59%、12%、19%、47%。
通关便利：促进开放共赢
从珠海市区驱车驶下横琴大桥，6类共33个车辆通道一字排开，与入区的二线通道、从澳门莲花大桥进入横琴的一线口岸，以及环岛电子围网，构筑了海关在横琴“分线管理”的独特模式。
依托雷达、光电跟踪仪、高清数字监控、无人机、移动巡查系统等多种手段，通过环岛岸线228个全实时、全高清前端摄像头与监控指挥、物流监控指挥等应用系统的联通对接，全国首个区域“电子围网”在横琴落地，为“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的“分线管理”模式奠定了坚实基础。去年上千万辆次车辆经二线通道畅顺进出，在“一线”，海关对横琴与境外之间进出的保税货物、与生产有关的免税货物及退税货物实行备案管理。
进出境旅客在横琴口岸享有最大通关便利，也是横琴自贸试验区的新优势。在国务院的统一部署下， 2014年12月18日凌晨起，横琴口岸实施24小时通关。拱北海关在人员编制一个不增的情况下，举全关之力支援延关三口岸，其中横琴口岸“延关”以来进出境旅客上升53%，“延关”时段内验放的旅客量，占该口岸量的33%，有效缓解了拱北口岸通关压力，旅客出行选择横琴口岸更方便。
加强粤澳深度合作，促进澳门经济适度多元发展，是横琴承载的重要使命。拱北海关积极推动相关工作，去年7月开始，在横琴自贸试验区申报进口澳门CEPA货物时，进口人无需提交原产地证书纸质文本，海关凭电子数据确认货物相关信息。在横琴口岸，海关去年验放CEPA货物票数同比增长31.7%。
根据广东省内自贸区初步绩效评估，横琴口岸通关效率提升幅度最大，通关环境名列榜首，口岸效率企业满意度高达96.6%，高出平均得分近10个点。
支持举措：打造“横琴样本”
聚焦“简政放权、产业升级、贸易便利和风险防控”4方面内容，体现“粤澳合作更紧密、政策叠加更明显、产业创新更突出、通关监管更便利、营商环境更优化”5大目标，一年前，拱北海关出台了支持横琴自贸片区发展的4方面18类措施。一年来，这些措施落实的如何？
经常经横琴口岸过关的旅客会发现，去年7月中旬开始，进境旅检通道多了一道“关检联合查验”的醒目标识。海关和检验检疫部门工作人员使用同一X光机、同一屏幕对进境旅客行李物品进行机检、审像，并站在同一检查台前实施协同查验。
这种关检“一机一台、联合查验、分别处置”模式是全国首创，进境旅客通关效率可提高30%，该模式入选广东省自贸试验区首批17项制度创新案例。
与此同时，拱北海关率先在横琴开展口岸查验机制创新和口岸综合部门联合执法试点、陆路口岸“单一窗口”建设等改革试点，取得明显成效。在横琴，一年前海关出台的18方面支持措施，已经滚动裂变89个具体项目，对每一个项目，海关都因势利导，推进横琴走特色发展道路。
海关推进的众多项目带来效率提升、企业受益：创新珠澳小商品简化归类快速通关措施，平均每票报关单节约通关时间约1小时、数百家小微企业受惠；关检合作“三个一”纵深发展，申报数据简化77项，申报、查验环节时间分别节省30%、50%。保税展示交易、主动披露、集中汇总纳税……一系列改革让企业享受到海关改革的巨大红利。
服务企业：助力“产业引擎”
重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业，是横琴自贸试验区的定位。拱北海关不断创新工作方法，提供优质高效监管服务，支持横琴相关产业蓬勃发展。
珠海长隆国际海洋度假区是横琴的重点项目之一，拱北海关建立了企业反映意见和解决问题“直通车”机制，实施全天候“7×24小时”预约通关，就长隆重点关心的进口设备减免税、进口种子种源后续监管等问题引导企业用足用好现有政策。
国际马戏节已经成为珠海名片。去年11月1日至12日，第二届国际马戏节举办期间，针对10匹汗血宝马通关时效性要求高的特点，拱北海关提供“量体裁衣”的通关服务，简化验放手续，指定工作组24小时专项服务，实现马匹第一时间转关入场，全力保障了赛事顺利举办。
大型项目、重大活动、重点企业……海关的优质服务链条在不断延伸。据了解，横琴累计注册市场主体1.57万家，吸引世界500强企业52家。拱北海关支持符合条件的企业开展保税展示交易、跨境电子商务线下体验等新型贸易业态，实现旅游购物多元化发展。与此同时，海关健全重点企业客户协调员服务工作机制，提供一对一、全覆盖、全天候服务，以及预约通关、外出监管、快速验放等通关便利措施。
从国家级新区到自由贸易试验区，无论是粤港澳合作平台还是中国“一带一路”重要支点，横琴面临着前所未有的历史机遇。自贸试验区挂牌一周年之际，拱北海关还将推出进一步支持横琴自贸片区发展的12项新措施，包括内澳海关H986机检结果参考互认、澳门小商品关检合作便利通关、大宗商品现货市场保税交易、报关单状态实时自助查询等措施，进一步开展监管制度创新、落实简政放权、支持产业集聚发展。在自贸试验区一周年的历史新起点上，这一系列重要举措的推出，必将促进横琴自贸片区贸易更便利、服务更多元、环境更营商、监管更智能。
