作者：彭赋纯 李昕珅
目前，上海口岸共有对外开放码头百余个，泊位超过250座，船多、泊位多、施检机构多的“三多”特点使得上海口岸的船舶检疫工作有别于国内大部分其他口岸，采取了“集中申报，分散查验”的模式。上海检验检疫局设置了下属9个分支机构船检部门对各自辖区内码头停靠船舶实施现场检疫，并特别在上海局虹口办事处设置了船舶报检中心集中受理入出港船舶的申报。过去的一年里，电讯检疫新政的复制推广、单一窗口平台的顺利对接以及信息化系统全面升级带来的无纸化探索为上海口岸船舶检疫模式改革注入了持久带劲的动力，也令这个舳舻千里的港口迎来焕然一新的气象。
电讯检疫“新主流”
上海港的码头总是灯火通明，这个集装箱吞吐量连续5年蝉联世界第一大港的港口似乎永远是这样的不知疲倦。运载这些集装箱的船舶也是分秒必争，上海港的潮水周期一般为13小时，船舶靠港后都想抢着迅速开工，赶上下一个潮水出航。对于码头而言，同一时间停靠五六艘甚至十来艘船舶是家常便饭，在原先以泊位检疫为主导的检疫方式下，因口岸检疫人员有限，客观上无法做到对所有船舶在第一时间实施登轮检疫，更难有充裕的时间进行周致的卫生检查。历史沿用下来的模式已无法适应快速发展的航运需要，改革势在必行。
早在2014年，上海局借自贸区东风在洋山港推行电讯检疫模式改革后，该港口船舶的电讯检疫比例由20%左右提升至70%以上，检疫人员能有更多的精力对那些不满足电讯检疫条件、卫生疫情风险高的船舶进行更具针对性的登轮检疫，更有效地发现问题，随之带来的是口岸疫情检出率的大幅提升。而享受电讯检疫政策的船舶获得的便利也是实实在在的，靠泊后可马上开工作业，不耽误一分一秒，这也使得选择停靠洋山港的国际航行船舶量再上台阶。在洋山自贸港区试点新电讯检疫备案管理的基础上，2015年在上海港其他口岸复制推广该项工作。虹口办事处根据要求，做好电讯检疫备案各项工作，截至2016年1月，完成电讯检疫备案船舶代理企业41家，备案船舶1758艘，当月船舶电讯检疫比例达54.9%。在以大型集装箱班轮为主要停靠船舶类型的外高桥口岸，船舶电讯检疫比例从政策实行前的约30%提升至78.9%。
单一窗口“新考验”
上海口岸“单一窗口”平台建设是上海市政府重点工程之一，该平台中的船舶检验检疫业务于2015年6月正式上线运行，船舶代理企业可通过此平台同时向检验检疫、海关、海事、边检等机构发送所有申报数据，实现企业申报端数据的一次整合以及口岸联检单位的数据共享。虹口办事处是上海局在此平台船舶报检功能中的试点单位，在与“单一窗口”平台进行数据对接、与口岸联检单位互动交流中，深深体会到“单一窗口”平台建设的积极意义和对检验检疫信息化监管水平提出的崭新考验。
一方面，“单一窗口”平台把口岸四家联检单位“绑”到了一起，实现数据共享的同时，也不断磨合对于信息化监管方面的议题。经过多次反馈和沟通，平台开发方在“单一窗口”申报端为检验检疫部门设置了靠港时间修改的通道。另一方面，“单一窗口”把船舶代理企业和口岸联检部门更紧密地联系在了一起，船代企业在统一的界面完成申报后，数据会自动经过分类分别发送至各个联检单位的系统终端。为此，虹口办事处开通了面向船舶代理企业的“国检船务联络微信群”、沟通上海局各口岸船检部门的“船舶检疫监管系统交流微信群”、直接向软件公司反馈解决系统问题的QQ群等实时交流平台，“7天X24小时”全天候处理系统问题反馈，并持续做好系统的更新和优化，累计完成的系统优化升级项目超过百项。
无纸化改革“新趋势”
当下的航运业已经历了相当长时间的萧条，被称为航运景气指数的BDI（波罗的海干散货指数）从2008年11793点的高位一路跳水到了300点。面对航运业的寒冬，检验检疫部门船检模式的改革是在疫情风险可控的前提下，尽可能为企业增效、减负，护送航运业的发展和上海航运中心的建设，破浪前行。
近年来，上海局加大了对各项业务的无纸化改革力度，虹口办事处在2015年开展的船舶无纸化申报工作，打响了上海局船检系统无纸化的第一枪。
虹口办事处通过在信息化系统中设置船舶检疫方式审定规则，对于入出港船舶检疫方式判定由之前的人工判定模式调整为系统判定、人工辅助的模式，通过系统向船代企业发送检疫方式回执，并要求企业将船期变更、计划取消、项目申请、空箱更改等工作及时进行录入，全面取代了原先船舶检疫申报表的作用。与此同时，虹口办事处对船代企业的管理思路也从主动纠错的“家长式”逐步转变为出错究责的“雷达式”，要求船代企业对自身申报情况负责，出现错误或违法情况则及时介入处置，并对一起船舶入境前未申报案依法予以行政处罚。
无纸化改革工作推行以来，船舶检疫申报业务运行平稳，船代企业调度无需每日前来窗口提交纸质材料，节省了人工成本和时间成本，且网上申报结果能通过系统得到处理反馈，更改动态也便捷迅速，普遍反映良好。
