董秉坤 魏冀南
速冻玉米出口增长近20%、平泉成为北方最大的食用菌产业基地、鲜梨打入以色列市场，韩国官方检查组认定河北3家企业质量安全零风险……2015年，河北食品农产品出口质量安全和贸易增长实现“双升级”。
“创优服务、创新治理，注册认证联动、监管服务并举。”一位资深食品专家认为：河北检验检疫局在食品农产品监管方面打出的一套“组合拳”，培育了河北出口食品农产品的竞争新优势。
“标杆管理”做文章
“标杆管理太对路、太受益了”“这正是我们需要的”……这是笔者听到的企业管理者的心声。
“标杆管理之所以被认可，主要因为综合管理体系。”河北局认证监管处负责人廉荣常说。这是根据河北食品农产品行业特点，以“有机结合、动态比较、不断创新、持续改进”为原则的“虚拟标杆”模式。
2015年初，河北局形成《出口食品生产企业标杆管理工作指南》。同时，坚持把每一次的对标会开在工厂、车间和生产一线，实打实、面对面地反复检验论证，确保有关要求管用、实用、好用。同年8月，在国家认监委和全国检验检疫系统专家指导下，该指南进一步完善并被多个检验检疫局借鉴采用。
有措施，还要送办法。针对企业缺乏宏观管理、微观操作等实际，河北局采取集中办班、远程授课、信息交流等形式，邀请资深专家授课，为企业展开专项业务技能培训。“不仅学到了标杆管理知识，也学到了像罐头的封口方式、罐头的热力分布等关键技术。”栗源公司总经理毕成说。2015年，河北局推荐的8家对欧盟和韩国出口肠衣注册企业均获得较高评价。特别是河北首次对韩国推荐的3家肠衣企业，不符合项均为零。
“专项行动”写新篇
“‘提质增效升级’专项行动就是将出口食品企业备案工作，聚焦到一个行业、两个示范区和三个标杆行业，集中解决质量问题、破解审批慢难题、提升企业管理水平。”廉荣常说。
罐头行业产品风险高、技术性强。2015年河北局以罐头行业为突破口，组织71家罐头企业应对美国食品安全现代化法，组织150余人次开展HACCP体系运行有效性和合规性专项活动，发现并解决各类问题177项。
在平泉县出口食用菌和万全县出口鲜食玉米两个国家级出口食品农产品质量安全示范区，河北局积极开展简化出口食品备案审批程序、优化对外推荐程序、缩短推荐时间等试点。放宽示范区企业准入条件，在风险评估的基础上，以企业自我声明、采信政府管理部门等社会第三方合格评定结果、采信等效的第三方HACCP认证结果，对无特殊要求的初级农产品获得第三方认证结果的免予备案现场检查，使得出口食品农产品企业的备案工作时间由通常的3个月压缩到现在的1周左右。
三个标杆就是从出口热加工肉类、肠衣和低酸罐头3个敏感行业中，选出承德花都有限公司、保定中德肠衣有限公司、唐山栗源3家企业，组织55家出口企业、160名检验检疫备案监管人员从生产技术、质量管理、行业发展趋势等方面，对照标杆找差距，学习标杆作整改，依照标杆促提升。
“提质增效”重构了认证监管工作服务企业发展新格局。2015年，河北新增备案企业30家，28家水产、低酸罐头、肠衣、蛋制品、屠宰加工厂被推荐对韩国、美国、欧盟、马来西亚注册和独联体国家注册，新增备案企业和对外推荐企业数为近年来最多。河北省省长张庆伟在河北局《关于出口产品质量安全示范区建设情况的报告》上批示：“以质量安全为核心，增强出口产品竞争力，这一做法值得肯定。”
“采信第三方”添亮点
“实施清单管理模式，初步形成法律规范、行政监管、认可约束、行业自律和社会监督的五位一体、多元共治的认证认可行业治理机制。”按照河北局局长李旭辉的要求，河北局以出口食品企业备案采信工作为基础，深入研究国际通用模式，横向吸纳自贸区监管、检测结果采信和其他领域的采信第三方工作做法，尝试进出口食品企业备案评审采信第三方结果。
正大食品（秦皇岛）有限公司是河北省重点投资项目，主要出口面点类、油炸类产品，年生产量64000吨，迫切希望“采信第三方”结果。“我们生产的速冻饺子、面条类产品在东南亚市场供不应求，而客户、出口备案、自查等频繁的管理体系审查给我们造成了很大压力，管理人员不得不投入更多精力组织材料。”该公司经理周丽华说，“我们现在委托一家评审公司，减少了很多工作量，时间也大大缩短。”
秦皇岛检验检疫局认证科的徐伟中认为：“第三方介入不仅缩短了备案时间，简化了流程，更重要的是企业质量主体责任意识增强，更加注重体系建设规范化。”
注重发挥第三方认证认可力量，以全面下放出口食品生产企业备案审批权限为契机，河北局全面启用出口食品生产企业备案管理系统，采信第三方认证结果，对没有特殊要求、获得第三方HACCP认证结果的初级农产品一律免予备案现场检查，并逐步推行低风险换证复查备案企业的直接采信，备案审批时限由原来的20天缩短到15天。
《采信第三方认证结果试点工作见证评估任务通知书》《采信第三方认证结果试点工作见证评估原始记录表》和《出口食品生产企业备案采用第三方认证结果评估批准程序表》，随着一系列配套文件的出台，河北局逐渐形成可复制、可推广的经验，并形成《进出口食品企业备案采信第三方工作研究与推广》。
