在外贸形势持续严峻复杂背景下，深圳海关如何在有效监管前提下促进外贸稳增长？8日，深圳海关对外通报称，该关将通过全面实施“二建四改”业务综合改革，即搭建业务运行监测平台和网上办事大厅，实施通关业务处置、加贸业务审核、查验监管和后续监管，实现深圳海关“瘦身强体”。改革之后，企业降成本、海关减压力，企业海关双方都将受益。
深圳海关深化改革领导小组办公室主任陈惠发表示，这一轮改革除了能让企业降成本、提效率外，最大的红利还在于运用一体化理念和互联网思维，全面提升了企业通关、办事的用户体验。改革后，企业既可以选择在网上足不出户办理绝大多数海关业务，也可以选择在海关任一“网点”就近办理业务。
记者 杨磊 通讯员 郜付光 金路
以结构性改革提升海关治理能力
服务地方经济发展，促进外贸稳增长，近年来，深圳海关改革举措不断，成效显著。今年再次将改革的目标指向自身，陈惠发表示，深圳地处改革开放的前沿，内外环境的变化对海关形成了改革倒逼。2016年，海关总署部署的全国通关一体化改革正式启动试点，直接触及海关整体制度重构和流程再造，直属海关的组织管理架构、业务运行模式、监督管理手段需要相应调整对接，深圳海关地处改革开放的前沿，按照总署顶层设计，率先打通改革落地的“最后一公里”责无旁贷。
深圳的进出口贸易量在全国外贸中处于重要地位。目前我国正在推进新一轮高水平对外开放，新兴业态不断涌现，对海关监管与服务提出了更高要求。深圳莲塘、广深港、太子湾等新口岸开通，业务量不断增长，与海关监管资源不足的结构性矛盾更加突出。海关执法环境复杂，走私活动趋于隐蔽，反走私斗争形势更加严峻。
“ 二建四改 业务综合改革是立足该关实际，按照问题导向和需求导向实施的一次改革实践，着力通过系统改革降低制度性成本，放管结合，提高海关服务水平，谋求长远可持续发展。”陈惠发说。
“互联网+”助推服务水平提升
报关企业注册登记，报关单修改、撤销，甚至企业减免税审批等几乎所有的海关业务都可以在网上“一站式”搞定。这是“二建四改”中深圳海关网上办事大厅建成后将实现的效果。陈惠发介绍，深圳海关网上办事大厅是面向所有管理相对人的“互联网+海关服务”办事平台，通过网上大厅“一网办理”，实现各项业务标准化、信息化、集约化，企业可以与海关互联互通，让“数据多跑路，企业少跑腿”，开创海关服务的“线上时代”。同时，这次改革还全面拓展了各隶属海关的窗口业务范围，实行“通受通办”，方便企业就近办理海关业务，不受业务类型限制，也不受管辖区域限制。
“二建四改”中的加贸业务审核集中改革和通关业务处置集中改革都与网上办事大厅紧密相关。在深圳海关新开发的网上办事大厅客户端，笔者看到，包括加工贸易手册管理、保税货物处置等2个办事事项和10个核批事项已经实现网上全程办理，企业报关也可以通过网上办事大厅来接入。
深圳友邦塑料印刷包装有限公司是光明辖区的印刷龙头企业，每年有大量的进出口业务需要到海关办理。该公司报关业务经理林木森比较关心“二建四改”涉及加贸业务审核集中的改革情况。
加贸业务审核集中改革是通过“互联网+集中受理”，把分散在南头海关、沙湾海关、现场业务一处等的审核业务改为集中审核，再由集中审核向智能化审核转变，将加贸监管信息化、智能化水平提升到新高度。
林木森表示，11月底这项改革启动后，企业足不出户就可以办理多数加贸业务。此外，对他们公司关务人员来讲，因平时住在关内，而工厂都在关外，以前需要到关外海关窗口办理的业务，现在通过互联网或就近选择海关就可以办理，“跑腿”情况明显减少了。
加贸业务审核集中改革还大幅提高了加贸审核的效率。旭硝子显示玻璃（深圳）有限公司主要生产平板显示器用显示屏材料等，内销业务量巨大。该公司报关经理陈云表示，改革解决了从前同一关区同一业务不同部门不同处理的差异性，企业办事的效率更高，执法完全统一。
深圳市华商联物流报关有限公司是一家专业报关公司，在深圳各个口岸设有网点。该公司业务负责人孟丹表示，通关业务处置集中改革后，企业办理通关业务实现了“一点受理、多点验放”，办事更加便利了。
事实上，网上办事大厅、窗口业务“通受通办”、加贸审核业务集中、通关业务集中这几项改革组合拳，直接瞄准的就是企业的关切点，降成本、提效率，统一执法、方便办事，企业感受到的是实实在在的改革红利。
“制度+科技”推进执法管控现代化
在深圳海关的一间监控室，笔者看到由各个业务现场实时监控视频组成的巨大屏幕墙。据悉，这是该关搭建的业务运行监测平台，该平台具有展示、分析、预警、评估等功能，通过平台可以实时掌握业务运行状态，并通过参数化的模块设置，对异常指标、异常情况进行自动识别、自动提示。监控室的工作人员告诉笔者，通过这个平台的智能提示，监控人员可以第一时间掌握进出口通关中的违法情况，及时进行纠正查处，维护进出口秩序，从而使合法正常通关效率得到保障。业务运行监测平台是深圳海关充分运用大数据理念和新技术、新装备，促进管理手段和管理方式的信息化、智能化的一个缩影。
这项庞大的改革工程还包括查验监管集中改革、后续监管集中改革、对职能部门实施管办分离、对隶属单位实施功能化改造等一系列动作。查验监管集中改革是将分散在各现场的查验内勤作业集中、机检审像集中、机动查验集中，并对查验外勤作业在线实时抽查抽核。改革外勤查验方式，做到“双随机、阅卷式、双监控、全封闭”，实现外勤查验标准化、规范化。后续监管集中改革主要是涉及海关稽查业务，通过集中承接稽核查指令，集中加工细化作业要求，集中调度稽核查力量，集中实施重点专项稽查，对稽查作业实时在线监控。
为了推进“二建四改”，深圳海关在改革路径、办法上作了大胆探索。陈惠发表示，一个是实行职能部门“管办分离”，将职能部门具体办理的业务剥离至隶属单位，与网上办事大厅对接实施标准化管理，着力提升职能管理水平。其次是进行隶属海关功能化改造。将隶属海关划分为口岸型和属地型，由四个隶属海关分别承担四个集中改革事项，调整隶属海关职能，形成“专业分工、各司其职、整体联动、互为补充”的管理格局。
释放监管效能降低企业成本
“这些改革的关键词是 集约 和 智能 ，通过业务集约管理，消除管理上的烟囱林立现象，打破利益格局、压紧责任落实。通过智能化管理，精准分析执法风险和廉政风险，及时预判、事先干预，增强风险防控能力，实现执法减风险。”陈惠发说。
改革对内突出的效果在于执法管控的现代化。通过由分散到集中，再由集中到智能，依靠“制度+科技”，全面提升执法管控的信息化、智能化水平，使海关的执法管控“耳聪目明”。
他给笔者算了一笔账，通过“二建四改”业务综合改革，企业的经济和人力成本都能得到降低。其中，通过建设网上办事大厅及各隶属海关“一个窗口”，原来由多个部门办理的80多个事项实现一个部门通受通办，50多项办事业务上网，企业无需跑腿即可完成业务办理。仅减免税业务一项，每年可为企业节省打单费用30万元，减少20万页纸质资料的递交，减少1.3万人次的往返办事人力成本。实施加工贸易集中审核一项，惠及企业6000余家；实施通关业务集中处置，惠及报关企业900余家；信息化、集约化的业务办理，也进一步提高了企业通关办事效率，通关中的验估作业平均耗时由60个小时缩短到30个小时以内，对外审批核批事项实现网上限时办结，平均审核时长缩短2-3个工作日。
