江苏检验检疫局 江红星 顾 希
在全面深化改革、加快政府职能转变、推进依法治国的大背景下，检验检疫改革和发展面临全新的机遇和挑战。通过调研，并结合长期一线检验检疫的工作经验，笔者认为建立以风险管理为基础，以信息技术为手段，构建“一维宽放，二维细分，三维严管，面上统筹，整体协同”的“三维一体”口岸检验检疫监管体系，是当前检验检疫部门尤其是口岸检验检疫部门提升把关服务能力的最佳选择。
以太仓检验检疫局为例，从架构、组建、监管体系实现途径、业务创新等方面来介绍如何构建“三维一体”检验检疫监管体系管理格局。
“三维一体”架构
一维负责“查”，打破专业条块割据的陈式，培养一专多能查验人员，设立综合查验岗，对全港检验检疫监管对象实施流程式、标准化的机械而规范的查验核放，达到“放得快”的目标。
二维负责“检”，延伸口岸功能到场站、监管点和企业，对已经流转的检验检疫监管对象开展一一对应的具体化、专业化的检验检疫，争取“做得细”的目标。
三维负责“管”，运用风险管理，规则调整等机制，分析、研判、指导一维现场查验，强化专业鉴定、技术支撑能力，判定、处置、改进二维检验检疫。确保“兜住底”的目标。
一体负责“指挥”，部署e检执法平台，上线运行水运口岸货物监管、国际航运船舶监管、特殊监管区监管，检疫除害处理监管四大业务管理系统，对接太仓口岸“单一窗口”建设，运用互联网，物联网等信息化技术，建设指挥中心，对业务全程进行决策和指挥，完成了面上统筹和整体协同，实现“掌控中”的目标。
“三维一体”的组建
一维“查”，以港办查验科为基础核心组建一维。在设立综合查验岗后，依托太仓港集中查验中心等功能载体，对太仓口岸船、箱、货、人等实施综合查验，完成船舶检疫、集装箱查验、木材表层检疫、矿产品放射性监测等工作。
二维“检”，以卫生检疫科、动植物检疫科、食品监管科、港办鉴定科业务科室为基本力量组建二维。根据货物特点和检验检疫专业要求，细化分工，分类执法。依托场站、监管点和企业功能载体，实施针对性的检验检疫，完成鉴定（水尺计重）、动植物检疫、食品检验、检验监管、卫生监督等工作。
三维“管”，以港办综合科、局检务科、法综科、检监科、实验室、意达公司等为后台支撑组建三维。根据三维管控的需要，以工作小组形式云集业务专家和技术骨干，建立风险中心、规则中心、技术中心、指挥中心各工作小组，统筹管理一维查验和二维检验检疫具体项目内容，分析风险，确定和调整监管规则。
一体“指挥”，主要运用信息化手段建设指挥中心，应急指挥三维工作，指挥中心既能全面体现信息化技术手段，又能实现业务全程可视和可控。
整合“三维一体”检验检疫监管体系的途径
一维宽放。在一维设立综合查验岗负责对集装箱、国际航行船舶、货物木质包装、一般货物、旧机电、民用CCC商品、能效标识产品、食品接触材料和包装容器、服装和一次性卫生用品等消费品、有机产品、食品、邮寄物检疫、旅客携带物检疫、特殊物品等实施综合查验，按照e检执法平台设置规则并发布的布控指令规范化、标准化、流程化快速验放，通过“双随机”“移动查验”“远程实时鉴定”等技术手段，有效降低查验比例。通过三维风险评估和诚信评价，按照“择优以便”的原则，实施一维宽放。
二维细分。掌握“合规而达”的原则，有条件地延伸口岸的功能，在一维查验后通关放行至场站、监管点和企业，按照检验检疫规范要求，有效建立货物管控机制，分门别类地开展检验检疫工作。
三维管住。运用风险管理的原理，采集、分析一维和二维检验检疫监管情况，进行风险识别和风险评估，动态调整一维和二维检验检疫监管的要求。依托专业技术能力处理和解决一维和二维发现的疫病疫情和不合格问题，按照依法行政的要求，按照“严惩不贷”的原则，管控和处置一维和二维发现的违规违法事件。
面上统筹。凭借信息化手段，在三维中，植入关键技术亮点，革新业务监管机制，提增执法把关效率。依托口岸e检执法平台贯通三维全程。探索互联网，物联网“双网双加”技术，装备建设指挥中心，定位、反映三维活动，展示三维全程，实现业务节点的可视化，呼叫、指令三维活动，指挥三维全程，实现业务过程的可控化。
整体协同。各业务部门负责人分别管理三维具体工作，并采用工作小组形式进行交流、沟通和协调具体问题，在局领导参与和指导下，顺利运行三维工作，实现整体协同。
