舟山自贸港区的功能定位和任务措施，很多方面是独有的，超越了现有4个自贸区的开放试验范围，境内尚无先例，需要更大程度、更为有效的突破和探索实践。立足于检验检疫履职，依据国际通行的规则和惯例，按照“严守国门、高效监管”的检疫原则和“一线放开、二线管住”的商品检验原则，以实现“确保国门安全、力促自由贸易”的双重目标。8月31日，党中央、国务院决定在浙江等地新设第三批7个自贸试验区，其中，浙江省主要是落实中央关于“探索建设舟山自由贸易港区”的要求，就推动大宗商品贸易自由化，提升大宗商品全球配置能力进行探索。检验检疫对接舟山自贸港区建设发展，主要包括以下环节。
研究舟山自贸港区功能定位。根据“舟山自贸港区总体方案”（征求意见稿），其战略定位是“建成为提升我国以油品为核心的大宗商品资源全球配置能力、保障国家经济安全的战略平台”。以油品全产业链为重点，涵盖了矿砂等国家战略能资源物资的大宗商品贸易自由化，这属于迄今为止国家已设自贸试验区中唯一的特色功能定位。涉及检验检疫履职的主要任务包括：建设国际一流的油品储运基地和超大型绿色石化基地，建设东北亚国际航行船舶保税燃料油供应中心，建设国际海事服务基地，建设国际矿石中转基地江海联运服务长江经济带，承接波音首家海外完工中心和交付中心落地并打造国际航空产业园，建设中澳自贸区框架下以活牛入境屠宰加工为核心的中澳现代产业园，建设以国际粮油进境加工转运为核心的粮油产业园区等。
针对检验检疫履职对接改革创新任务。舟山自贸港区检验检疫监管工作具有如下特点：一是体现国家战略，事关能源资源安全、国家经济安全，维护收货人利益，立意高，责任重大；二是需配合实现国家宏观调控，政策执行层面具有一定的可变性，执法把关难度加大；三是大宗货物绝大部分属于江海联运，涉及检验检疫监管通关区域一体化和多地检验检疫机构执法服务协作，执行涉及面广，难度加大；四是大宗货物大部分为保税入境，后续物流和业态复杂，监管通关模式创新要求更高；五是舟山“点多、线长、面广”的群岛型海港口岸特点，导致查验监管任务繁重与人力资源短缺的矛盾更加突出。检验检疫部门亟须主动站位，立足于舟山自贸港区国家战略定位，围绕履职服务双重职能，针对个性化项目，量身订造，精准施策，研判提出监管模式和工作机制的需求，力求改革创新。
梳理现行检验检疫法律法规和政策依据。在法律法规和规章层面，目前现行的规章主要有质检总局的《保税区检验检疫监督管理办法》，而针对更为开放的自贸区，尚属空白。在政策层面，《质检总局关于深化检验检疫监管模式改革支持自贸区发展的意见》（国质检通[2015]87号），是针对现有4个自贸试验区，对于舟山自贸区的独特性，适用性较弱；在规范性文件层面（包括标准，操作规程，作业指导书等）。数量少，主要针对综保区，自贸区相关工作作为参照执行，相关规定对于自贸区贸易自由化的宗旨要求，管制较多，开放性和便利化尚显不足；法规政策现状与当前自贸区内容日益丰富、形式日益多元的发展现状不匹配，明显滞后。针对舟山自贸区的改革创新任务，需与现有的工作依据梳理比对，是否缺失、歧义、抵触等情况，这是依法行政的前提条件和要求。
按照法定程序推进制度创新。检验检疫部门对接舟山自贸港区，需先行先试。可以针对特定改革事项实行特殊的政策，并逐步推行并实现法治化。当实践发展超越法律规定，现实呈现出立法滞后的局面时，先行先试的空间，就蕴藏在法律法规虽有规定但不够明确，或者尚未规定的“空白”领域。确定是否可以先行先试需遵循以下标准：符合国家战略需求，符合国家批准的规划（方案），符合当前经济社会发展趋势，符合公共利益以及相关法律法规的立法宗旨，符合本地实际和事物发展的规律。先行先试必须按照法定程序，具备法律法规或行政授权。按照“谁立法、谁授权”的原则，拟采取的措施需要突破上位法律法规。
先行先试并探索践行。就特定领域的创新事项，首先需借鉴现有自贸区可复制适用的经验。政策设计要有开创性，确保创新事项与原有做法相比更先进、更有成效。政策设计要有针对性，针对特定事项的需求量身订造，措施要实，能落地见成效，对可行性和实施效果有合理预期，使得改革的受益方有实实在在的获得感。制度创新同时制定出台业务规范，使得政策创新和规范管理同步。创新制度需针对执法和服务的双重成效，定期进行后评估，并及时修正。
积累总结经验复制推广。改革创新经验的可复制推广，是国家设立自贸试验区的初衷，意义重大。总体可以遵循“边试点、边总结、边推广”的原则。大致可以包括：由国务院集中推广，供全国各地复制适用；各部门自行推广，质检总局对效果好的试点经验，在全国或部分地区的系统内复制推广；地方推广，自贸区所在地方政府主动发布自贸试验区成功经验。舟山自贸港区叠加了舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心，以及宁波舟山港一体化整合等国家和区域发展战略。检验检疫部门需统筹谋划，深入对接，在依法行政框架下谋求突破创新，先行先试，尽心履职，助推舟山自贸港区建设发展，并发挥试点示范作用，形成可复制推广经验，服务国家战略。
(浙江舟山检验检疫局 俞文波)
