记者/吴哲 实习生/王荣盛
日前，国务院办公厅印发了《加快海关特殊监管区域整合优化方案》（以下简称《方案》），全面部署海关特殊监管区域整合优化和创新升级。
《方案》指出，逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区。新设立的海关特殊监管区域统一命名为综合保税区。逐步统一海关特殊监管区域信息化管理系统，统一监管模式。
笔者了解到，为适应不同时期对外开放和经济发展的需要，国务院曾先后批准设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区等6类海关特殊监管区域。
据有关人士介绍，不同特殊监管区域功能有别。而此次出台的《方案》提出了“四个整合”：整合海关特殊监管区域的类型、功能、政策和管理。除了逐步将六大类型整合为综合保税区，还将规范、完善这些区域的税收政策，并逐步统一信息化管理系统、统一监管模式，实现相关管理部门的信息互换、监管互认、执法互助（“三互”）。
此新规一出，不少专业人士为此叫好。北京睿库贸易安全和便利化研究中心主任、高级研究员，对外经贸大学客座教授江小平认为，特殊监管区的核心功能就是保税仓储和保税加工，但海关先后推出保税区、出口加工区、保税物流园区（还细分A/B）、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等6个不同的概念，有时连海关内部人士都会分不清楚。现在把概念逐步统一，是一个很好的改革方向。
但江小平也指出，统一整合并不容易。目前全国已经设立的海关特殊监管区有120来个，都是地方政府牵头，实际运作情况良莠不齐，要退出谈何容易？如何处理好前期的投资投入，撤销的处置费用以及退出以后的转型方向，都颇费思量。光是企业的工商登记变更手续，已经是个不小的工程。
他建议，过去几十年，中国特别是像广东的加工贸易发展，也都是采取“散养”模式。如今科技发达，应该多借助互联网技术的作用，不断提高海关监管水平。
记者从海关广东分署了解到，广东目前共拥有6类12个特殊区域，包括保税区4个、出口加工区2个、保税物流园区1个、保税港区2个、综合保税区2个（深圳盐田综合保税区正在办理验收未运作），珠澳跨境工业区1个，除汕头保税区位于粤东外，其余均分布在珠三角。
