在市邮政管理局的推动下，历经4次政企座谈，3轮征求23个部门意见、市政府多次审核修改，《关于促进快递服务业健康发展的实施意见》(以下简称《意见》)于近日正式出台。《意见》从加强快递园区建设、改善运输作业环境、加大快递投递终端建设、推动快递服务业与关联产业协同发展、提升镇江在快递网络中的地位及快递网络优化、快递人才培养、政策扶持、加强监督管理等八个方面提出了明确措施及要求，并确定了相关责任部门。同时，《意见》还提出吸引一批国内外大型快递企业区域性总部、枢纽中心落户，到2020年建成1-2个快递产业园区的发展目标。
发展目标：建成1-2个现代快递园
《意见》明确提出我市快递服务业发展目标，即到2020年，努力使我市快递服务业对全市经济增长的贡献度明显提高，全市快递服务发展水平在全省处于前列，基本实现快递服务业现代化。
具体体现为，全市快递业务量突破1.12亿件。全市快递业务收入突破13.8亿元。按照企业集中布局、产业及集群发展、资源集约利用、功能集合构建的原则，规划建设1-2个具备集中仓储、分拣处理、快速集散、统一配送、商品展示等服务功能的现代化快递园区。吸引一批国内外大型快递企业区域性总部、枢纽中心落户，带动企业集聚、产业集群发展。培育形成1-2家品牌影响力大、竞争实力强、收入超5亿元的我市快递领军企业。
政策保障：在多方面予以政策扶持
为加强快递园区建设，促进快递服务业集聚发展，《意见》在土地、资金、车辆通行及配套等多个方面，给予快递服务业政策扶持和一些配套费用的优惠减免。如鼓励利用在实施城乡规划和旧城改造中收购储备的存量土地发展快递服务业；鼓励和支持符合条件的快递重点企业、建设项目和产业园区申请现代服务业发展引导资金，对重要的快递基础设施建设项目，提供补助、贴息扶持；落实国家鼓励类服务业价格政策，快递企业用水、用油、用气、用热实行与工业企业同价。
同时，《意见》提出，在有条件的情况下大力推广新能源电动专用车。在统一规范快递车辆的基础上，根据相关政策，对快递车辆运输快件在市区通行、停靠、作业和事故处理上给予相应便利。
末端服务：解决“最后一公里”难题
我市将加大快递投递终端建设，完善快递服务网络。《意见》提出要大力推进快递服务中心即快递驿站的建设，引导快递企业与城市社区、小区物业等合作，为快递终端投递和揽收提供服务和便利；将智能快件箱作为城市共同配送体系的一部分纳入规划，重点在政府机关、高校、商务区、住宅小区设置智能快件箱；鼓励高等院校、职业学校与快递企业开展合作，在校区内提供面积适合的快件用房，为师生提供高质量的快递服务。
考虑到我市街巷多给快递末端投递带来不便，《意见》提出研究制定符合实际的快递终端投递工具管理办法，将快递终端投递工具纳入民生保障车辆范畴，发放统一的快递车辆标识证，准许有条件通行，驾驶人员接受交通法规培训后持证驾驶。(王小月)
(政策背景)
将制约快递业的发展难题 通过正规文件的形式明确
我市为何出台这份促进快递服务业健康发展实施意见，出台的背景和意义是什么？
市邮管局副局长戴文涛介绍说，中央对快递业做出了“现代服务业的关键产业，推动流通方式转型、促进消费升级的现代产业和物流领域的先导产业”的新定位。同时，省政府也出台了相关文件，而我市快递业近两年来飞跃发展，一些制约快递发展的问题也渐渐表现出来。此时出台这份《意见》，有利于为快递行业打造良好的环境，促进行业健康发展。
据了解，这份文件是我市首个专门针对快递业健康发展的实施意见。最重要的是将众多相关部门聚集在一份文件中，体现了政府对我市快递业发展的重视。这份《意见》的出台，是将制约快递业的发展难题通过正规文件的形式予以明确，虽然只是一个指导性的文件，但也成了书面参考依据。下一步，市邮管局将逐一与相关责任部门进行沟通对接，根据《意见》要求，明确实施细则，确保《意见》顺利实施。
(业内解读)
我市首份针对快递业的发展意见 推动快递业与关联产业协同发展
“这个《意见》的含金量很高，市政府要求相关责任部门全力协同配合，很多重点工作有望取得实质性突破。”市邮政管理局局长孙家涛介绍说，《意见》结合我市实际，对省级实施意见进行了分解细化。此外，《意见》还将在县级机构组建等单个方面取得突破性进展，从根本上解决我市县级监管力量空白盲区问题。
对于《意见》中如何解决快递末端投递问题，市邮管局副局长戴文涛介绍说，现在各品牌快递企业的综合运力时限在不断缩短，速度在不断提升，总体影响时限的因素主要在末端投递环节。面对快件量迅猛增长，仅依靠人力无法满足时限承诺，所以需要通过加强末端投递建设，节省终端服务成本，提升快递终端服务的质量。
《意见》还提到了推动快递服务业与关联产业协同发展的概念，如与电子商务、制造业、跨境网购、交通运输业等产业的协同发展。同时，提出吸引快递企业区域总部落户镇江，以提升我市在快递网络中的地位和本土快递企业的竞争力。
