徐志红 何 斌 李 翀 谢 静
检验检疫全程无纸化是在对外依法行政，对内依规办事要求下，运用互联网络、移动通信等信息化手段，改变传统纸质媒介流转传递的做法，通过信息交互联通，实现受理报检、检验检疫、出证放行等各环节、全流程数据传输、电子化作业的工作方式，达到简化流程、通关便利的目标。
近来，苏州检验检疫局以转变职能为核心，以信息化为支撑，高效集成检验检疫核心业务系统，率先贯通申报数据化、流转信息化、审单自动化、派单智能化、执法移动化、记录格式化、档案电子化、放行无纸化8个关键环节，并建起配套规则体系，形成整套作业规范，完成相应职能转变，真正实现了全程无纸化，有效促进了依法行政与高效服务的有机统一。
科技引领 全面推进
由于全程无纸化改革覆盖面广、难度大，涉及不同专业门类的检验检疫业务全过程，为确保改革顺利实现，苏州检验检疫局制定了《苏州检验检疫局业务全程无纸化试点工作方案》，成立了以汪秋霞局长为组长的领导小组，在全局挑选30名业务骨干组成工作小组，以业务精干主力驻点攻关，局领导亲自指挥，各业务处室、各办事处协同推进，历时一年攻坚克难，实现了从过去报检无纸化到检验检疫全程无纸化的“升级换挡”。
2014年11月，江苏检验检疫局在苏州召开检验检疫业务全程无纸化现场会，苏州检验检疫局组织现场展示并汇报了检验检疫业务全程无纸化工作的开展情况，从企业无纸化申报、检务无纸化评审、货物移动检验检疫、集装箱检疫查验、无纸化检验检疫结果验证等环节进行了现场演示，获得与会人员的高度评价，认为此项业务改革实现了监管的精准化、程序的规范化、通关的高效化、成本的最小化，是一项业务的前瞻性、系统性、综合性改革。江苏检验检疫局王伟局长亲自作出批示，要求在江苏检验检疫系统推广。
全新模式 思维盛宴
减少进出境环节纸质单证，推进监管过程无纸化和通关放行电子化，是进出口通关管理的大势所趋。在苏州检验检疫局率先试点实践的基础上，江苏检验检疫局明确提出了“升级核心业务过程，结合集中审单系统等推广运用，大力推进业务过程无纸化”，要求江苏检验检疫系统高度重视全程无纸化工作并采取如下措施：加强系统整合，加快平台建设；建立规则体系，推进业务差别化管理；优化管理职能，推进前、后台作业模式；打通关键环节，推进科学高效的监管。全程无纸化成为检验检疫系统“对外依法行政，对内依规办事”具体的探索和生动实践。
在全程无纸化实现过程中，对检验检疫的每个工作环节进行认真分析和研究，找到全程无纸化的8个关键环节，针对每个关键环节逐一制定解决方案。
充分整合和利用现有信息化系统资源，以“集中审单系统”、“电子监管系统”（ECIQ主干系统）为无纸化规则支撑系统，以“智慧检务”、“E检通”实现企业申报数据、检验检疫工作过程数据、第三方检测数据的电子传输，以“数据交换平台”与地方公共服务平台、企业端、CIQ2000系统互联互通实现全流程信息化。
在集中审单、电子监管系统中设置全程无纸化相关的分转单规则、审单规则、监管规则。以风险、信用为导向，对风险程度高的申报批进行人工重点审核，对风险程度低的申报批实施信用核放，对不同信用等级的产品设置不同的随机布控人工审单比例。以产品风险分析为基础，对不同风险的货物设置不同的监管规则，采取不同的监管作业流程、不同的布控力度。
在全程无纸化业务改革中，编写一套全程无纸化工作规程，总结归纳出可复制、可推广的实践成果。
惠企利企 减负提速
“我们养殖厂离市区远，以前去检验检疫局报检，一来一回100多公里，费时费力，有时忘带资料就更麻烦了，现在全程无纸化后，我们在公司就能完成数据申报、上传电子单据等所有报检手续，然后根据系统回执配合做好检验检疫工作，就能马上收到放行指令，省时省力又便捷，真是太好了！”苏州太湖生态农业发展有限公司经理刘纯洁开心地说。
实施全程无纸化以后，通过信息化手段，实现了报检数据化、流转信息化、审单自动化、派单智能化、执法移动化、记录格式化、档案电子化、放行无纸化，真正实现了企业足不出户就可以办理所有检验检疫业务。企业不再往返检验检疫现场“跑单”，省去等待人工审单、分转单、结果登记、计费、放行的时间，据统计平均每批次可节省4～5小时，节约耗材、人工、往返交通、物流仓储费约50～100元，验放速度大幅提高。“在大大降低企业成本的同时，也减少了人力资源的浪费，现在一个人在电脑前就可搞定报检业务，并且每批货物都能随时掌握检验检疫流程节点和监管注意事项，客户再也不用担心报检方面的问题了！”苏州伟中报关有限公司经理吴春燕谈到全程无纸化带来的变化时感触颇深。
转变职能 提升效能
“过去，企业辛苦，检务人员也辛苦，大量报检资料需要批批受理、审核、传递、归档，麻烦不说，有时还会夹带、甚至丢失单证。”谈到报检窗口的悄然变化，苏州检验检疫局窗口检务科科长谢静说，“全程无纸化以后，检务人员通过系统规则进行数据校验和差别化审单，重点审核高风险业务，其他大部分报检数据都实现了自动审单放行，报检档案实现了电子化，通关放行也实现了无纸化，解放了人力，提高了效率。”实施全程无纸化以来，该局检务一线人员同比减少53%，由原来的57人减少至27人，比传统模式节省人力和时间达70％以上。
在传统监管模式中，检验检疫人员自行决定是否下厂进行现场检验，全程无纸化以后，通过智能派单，由监管规则指令库发出监管指令，实现监管科学化、规范化，使工作过程中的自由裁量权受控，工作随意性受限，工作流程的依法依规性进一步加强。“现在不用企业主动来联系我们了，报检数据进入系统后，经规则判断，通过信息化流转进行工作任务自动生成、监管任务自动下达，同时会向企业发送回执，通知现场检验的具体事宜。”检验员张佳明说，“现在每天上班只要手机一振，就知道检验任务来了，检什么、怎么检一目了然，下厂检验现场放行一部手机就全搞定了！”
苏州检验检疫局对口岸部门进行职能重组和流程再造，变原来单一的口岸查验为对入境货物实施检验、检疫、验证等综合性检验检疫监管工作，通过移动查验解决了全程无纸化最后一公里问题，改变了过去现场查验、回到办公室登记放行的工作方式，突破了时间和空间限制，提高了工作效率，实现了现场检验检疫、现场放行、即查即放。实施全程无纸化以来，该局查验一线人员同比减少47%，从原先的47人减少到25人，检出率同比增长明显。
“推进全程无纸化是我们转变作风、服务地方经济发展、服务进出口企业的具体举措，它以风险和信用管理为核心，实现了监管的精准化、程序的规范化、通关的高效化、成本的最小化，使有限的监管资源发挥出最大效益，是检验检疫改革成果惠及群众的真实体现。”苏州检验检疫局局长汪秋霞对全程无纸化的核心内容进行了完美诠释。
江苏检验检疫局局长王伟指出：“全程无纸化是对全省‘对外依法行政，对内依规办事’总体要求的具体探索和实践，全程无纸化有效地提高了工作效率，规范了工作流程，约束了自由裁量权，推动了检管分离等模式创新，我们要继续不断完善和深化，让改革成果惠及更多企业。”
《中国检验检疫》2015年5月刊
