记者 丁国锋 通讯员 陈银键
“以往年底最难捱，账册核销就像‘催命符’，一个部门6个人天天加班，现在终于解放了！”江苏省昆山市华达利公司关务专员史婷对海关提高效率深有感慨。“以前天天跑海关，现在点点鼠标就能搞定申报工作，总算解放我这辛劳的双腿。”昆山市沪士电子公司关务专员贾玉凤也说。
在南京关区最繁忙的海关之一昆山海关，邻近年关，这里的关务QQ群、微信群往年都热火朝天讨论，并且不断夹杂着抱怨的声音，今年则一反常态“安静”。自海关总署部署简政放权工作以来，南京海关就全面推进，大力减少不必要的审批项目，把该管的事情管住、管好，把该放的权力放开、放到位，切实做到“管、减、简、便”，“门槛式”的前置管理时代将慢慢退出历史舞台。
降成本提效率一年省纸可填篮球场
南京海关是较早引入电子化监管的执法部门，传统加工贸易手册监管的基本模式是“企业申报数据—到现场叫号递单—海关纸质审核”，这一当年看来十分便利的监管方式对促进加工贸易健康发展贡献很大。
对此，昆山研华科技有限公司关务邓婷和同事们感触颇深。邓婷说，新的贸易订单状况对海关加工贸易监管提出了新的要求。2014年之前，公司每本手册都要提前提出申请，再经历从备案到核销至少两三次的行政审批环节，来来回回要花上两周左右的时间。取消了行政审批后，相关单证文书得到精简，办理手续也更加便捷，一个货柜的成本至少节省了3000元的费用，订单平均交付时间也缩短了4天以上。
昆山南亚电子有限公司关务组长翁圣宗说：“部分保税进口料件生产制造后，会流转给苏州园区的企业帮忙进一步加工后复出口。按照原来做法，我们两家企业得分别到昆山海关和苏州园区海关递交结转申请，获得批准后才能开展货物收发和报关业务，前后需要1天至2天。现在只要登录平台系统，输入相关资料，点点鼠标，分分钟就能搞定申报录入手续。
恒联物流有限公司的通关业务主管丁贝介绍，过去审批程序多、时间长，客户又催得紧，遇到被退运，头都大，整个流程需要2周时间。现在从递交申请到办结业务只要两三天，不少外国客户发来电邮称赞太神奇了。
南京海关副关长顾勤介绍，2014年通过积极推进简政放权和无纸化通关改革，无纸化率达到了98%，仅去年680多万进出口业务剩下的纸，足足可堆一个篮球场大。
企业自律主动披露问题可酌情减责
目前我国外贸形势复杂严峻，为应对国际国内经济形势的变化，确保经济结构平稳转型，实现全年预期目标，全国海关今年以来推出了一系列保出口、促进口、调结构的政策措施。着眼于确保企业规范管理、正常经营，减轻进出口企业管理压力，海关总署在全国10个直属海关单位开展了企业自律管理试点工作。苏州工业园区海关是首批试点海关之一。
去年7月23日下午，苏州工业园区海关联合经发局给300余家企业进行海关企业自律管理政策宣讲，给园区企业带来“法治海关”的信息。
一直以来，关务活动因其专业性、复杂性让广大进出口企业始终如履薄冰，即使是拥有专业报关力量的大型企业集团，也时常会由于工作失误而被海关依法处罚的情形。“有时也许就是点错一个小数点，如果涉及数额特别巨大，影响海关统计的准确性，企业会遭致较重的处罚，甚至影响到企业管理类别，从而对后续的各项关务活动产生不利的影响。” 供职于快捷半导体（苏州）有限公司，有着多年关务经验的陈娟娟说。
苏州工业园区海关稽查部门负责人胡文杰介绍，企业自律管理是指企业对照海关监管要求，通过自我检查，主动将存在问题报送海关的一种管理方式，主要包括两种形式：一是企业未被海关列入稽查计划，海关未对企业制发、送达《稽查通知书》，企业在正常经营管理中发现自身存在不符合海关管理规定的问题，并向海关主动报告的；二是海关在实施稽查过程中，企业主动发现存在《稽查通知书》所列稽查范围之外的不符合海关管理规定的问题，并向海关主动报告的。
胡文杰介绍说，海关实施企业自律管理，对主动自报存在走私违规情事的企业，经海关确认属于企业自律管理试点处置范围内的，可根据有关法规从轻、减轻或不予行政处罚；对主动自报漏缴税款并及时补缴税款的企业，经海关确认属于企业自律管理试点处置范围内的，可以根据有关法规减免征收滞纳金。
苏州工业园区海关副关长钱定邦表示，通过试点将引导企业守法自律，充分激发企业加强内控的内在动力，逐步形成企业自律、社会共管的良性循环。
梳理159项权力确保全面推进
2014年，南京海关按照优化管理、深化改革、争先领先的工作思路，全力推进简政放权，系统整理了关区保留内部核批事项的159项权力行为及其依据，形成了《行政执法领域内部核批事项优化措施汇总表》，并制定《内部核批各层级承担义务分解方案》，明确了内部核批各层级的应尽义务，做好关区简政放权、转变职能改革自选动作，企业得到了实实在在的便利，受到企业的高度赞扬。
南京海关副关长顾勤介绍，2014年，江苏全年外贸进出口超过3.46万亿元，居全国第二。推进法治海关建设的重点就是在发展和服务于江苏经济，坚持执法统一，加大执法力度，深化反走私综合治理，推动高效监管，为企业打造公平公正的发展环境。
据悉，随着通关效率明显提高，企业各项成本降低，仅江苏一家纸业公司实行查验优化机制以来，全年节省成本近千万元。还有一些加工贸易企业表示，在外发加工后不再需要将货物运回，可从上海口岸直接出口，也不再需要向海关缴纳保证金，初步估算一年就可节省物流及资金成本250万元人民币。佳能（苏州）有限公司表示，实施通关作业无纸化后，该公司节省出口单证交接时间约12小时，每年节约银行贷款利息约91万元、单证输送费用约12万元。
