作者：殷会丽
12月8日省政府令第294号公布，《山东省京杭运河航运污染防治办法》（以下简称《办法》）自2016年3月1日起施行。17日下午，山东省政府新闻办邀请省交通厅、省法制办负责同志解读《办法》。
据山东省交通厅副厅长司家军介绍，京杭运河作为我国内河航运的主干道，水上运输活动频繁，航运污染监管难度大。随着南水北调东线一期主体工程完工通水，京杭运河航运污染防治工作更显迫切。近年来，我省内河航运事业快速发展，目前全省有内河水运企业226家，其中船舶经营人181家、港口经营人45家,内河船舶9747艘，393万总吨,851万载重吨, 2014年内河港口吞吐量完成7453万吨。京杭运河作为我省内河航运的主干道，水上运输活动频繁，尤其是南水北调东线一期主体工程完工通水，京杭运河航运污染防治工作更显迫切。
为加强污染防治工作，各级政府和有关部门做了大量工作，取得了明显成效，但仍然存在一些问题，需要通过立法界定航运污染防治监督管理职责，完善船舶污染物接收处理和港口防污染等制度。近年来，国家先后出台了《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，对水污染防治作了基本规范。
山东省交通运输厅高度重视《办法》的立法工作，2012年即正式启动，组织精干力量在充分调研的基础上，着手起草《办法（草案）》初稿，并先后完成了专家咨询论证、意见征求和部门会签等立法程序，今年11月23日省政府第67次常务会议正式审议通过，12月8日以省政府令第294号公布，自2016年3月1日起施行。《办法》的出台，是省政府高度重视京杭运河通航环境的结果，是省政府法制办等省直有关部门大力支持的结果，也得到了京杭运河沿线各级政府、社会各界及广大人民群众的高度关注和积极支持。
记者了解到，该《办法》的出台，对过去存在的监管缝隙进行了完善。首先是对航运从业者防治航运污染提出明确要求。对航行京杭运河船舶污染防治的一般性要求，交通运输部规章《防治船舶污染内河水域环境管理规定》作了具体规定。而南水北调东线工程通水后，对京杭运河干线航道防污染提出了更高要求，特别是按照船舶生活污水禁排规定，需要尽快完善船舶生活污水处理和收集装置。比如，对缺少必要生活污水储存处理装置船舶，《办法》第五条作了应当进行船舶防污染结构、设备改造，设置油污水舱（柜）、垃圾收集箱、生活污水贮存或者无害化处理装置的明确要求；对船舶生活污水、生活垃圾向京杭运河排放、倾倒的，《办法》第二十条作了由海事管理机构给予相应的严格处罚。
此外，《办法》设立了港口污染防治制度，对于解决京杭运河沿线港口防污染存在的责任不明确、港口和码头防污染设施设备不完善，以及港口装卸作业和船舶修造、拆解、打捞防污染措施不到位等问题都明确提出了具体措施、要求。例如，对于一些老旧码头堆存易扬尘货物不采取防尘除尘措施问题，《办法》第十一条第二款规定：码头应当设置挡水装置、堆场喷淋除尘设施，对堆存的易扬尘货物应当采取苫盖、喷淋、压实等措施。
《办法》的出台，将督促形成京杭运河防污染责任链和健全防污染机制。目前京杭运河不同程度地存在船舶污染物收集、贮存、移交、接收、处理等互相脱节问题。例如，沿海污染物接收业务作为船舶港口服务业已形成产业化，而内河领域却几乎是空白。对此，《办法》第四条、第七条、第十四条、第十八条和第二十二条进一步明确了京杭运河水污染防治管理主体，设立船舶收集、贮存、上岸移交，港口、专业接收单位接收，海事管理机构水上应急处置，环卫岸上处理，环保管理部门综合监管等制度，形成了有效的污染防治机制和责任链，并对船舶、港口防污染措施落实不到位行为设定了相关法律责任。因此《办法》的出台，对于解决航运污染防治问题提供了明确的管理依据。
