2013年4月15日，全国首个市场采购出口商品集中检管区在南沙口岸建立。经过一年多的运行，市场采购出口商品检验监管工作取得了监管到位、通关便利的显著成效。2014年1月-11月，南沙市场采购商品出口19.62万标箱，货值135.02亿美元，与2013年同期相比分别大幅增长93.3%和110.27%，其中实施质量监测2468批，货值2.81亿美元。预计全年可带来近80亿美元的外贸增量，引起了广东省市区地方政府的高度重视。
通过广东检验检疫“智检口岸”平台的运用，企业可以24小时远程无纸化通关，无需额外安装企业端软件，无需排队等候，无需资质审批，完全免费，真正意义上实现了“零纸张、零距离、零障碍、零门槛、零费用、零时限”的“六零申报”。与此同时，检验手续由原来的平均2到3天缩短为40分钟，通关效率较试点前大幅提升80多倍。整体查验率下降了90%，商品风险低、企业信誉高的实施现场免查验，直接快速放行，绝大多数货柜可在5分钟内办结所有手续。从2012年9月至今，南沙口岸查验市场采购出口商品不合格1939批次，涉及金额2.48亿美元；抽查总体合格率为83%，比试点之前的62%大幅提高。
南沙模式的具体做法
一是开发市场采购出口商品检验监管公共服务平台。按照“以口岸把关为核心，以质量问题为导向，推动大质量机制的落实，以点带面促进对外贸易健康可持续发展”的指导思想，结合市场采购出口商品的实际，研究开发市场采购出口商品检验监管公共服务平台（以下简称市场采购平台），并与检验检疫监管系统对接。该平台具有可支持市场采购商品信息全采集、市场采购出口商品的组货单位、供货单位、发货人的代理人备案信息管理、商品信息和采购来源信息登记的溯源管理、商品检验信息、备案企业分类管理、检验检疫查验规则设置、自动布控等功能，建立了商品信息、质量信息、企业诚信信息等数据库，为检验检疫实施风险管理、诚信管理打下基础。同时，市场采购平台预留了与其他职能部门信息共享的接口和延伸功能。市场采购平台运用了提前申报、溯源管理、企业备案、风险评估、质量验证，抽样检测、分类管理等先进监管理念。通过市场采购平台实现“市场采购商品信息全采集、全程信息化管理”，既解决了全面掌握质量监管数据的难题，又可以和其他口岸部门进行数据共享。在检管区内以验证为主，在质量诚信管理的基础上减少抽检比例。各个环节质量数据的收集，有利于风险管理和质量问题的追溯。实现“源头可溯、风险可控、质量可信、责任可究”的管理目标，以求达到便利市场采购商品出口、有效打击出口假冒伪劣商品、有力推进市场采购贸易发展三重成效。
二是建设全国首个市场采购出口商品检管区。2013年4月15日，在南沙港建立运行了国内首个市场采购出口商品检管区（以下简称检管区）。检管区拥有1万多平方米的专用仓库和查验场地，内设报检大厅、查验场地以及样品展示区。检验检疫人员驻区办公，实施报检、计费、查验、抽检、出证、放行一条龙服务，全区采用全程视频监控管理。企业在组货装柜后，提前在市场采购平台如实录入出口商品信息，自动生成相关单证报检验检疫机构，检验检疫机构根据企业的诚信、分类管理类别设置抽查检验规则。货柜车到南沙港后直接驶入“检管区”接受检验监管，进闸时市场采购平台自动显示检验监管要求，检验合格的货柜离开检管区后可直接到堆场装船出口。同时，鼓励组货单位把采购的散货拉到检管区仓库储存，经检验合格后直接装柜出口。集中检管区以“组货单位”为重点监管对象，确定了质量问题追溯的主体，从单一的口岸监管延伸到对采购、储运、代理等市场环节行为的规范引导，实现质量监管链条的前推后移、区内检验检疫一条龙服务。
三是采用了线上平台和线下集中检管场组合监管的创新模式。南沙检验检疫局以信息化手段为依托，不断加强平台建设，企业无需提供任何纸质资料，任何地点、任何时间均可远程申报，实时获取监管信息，无需额外安装企业端软件，无需排队等候，无需资质审批，完全免费，真正实现“零纸张、零距离、零障碍、零门槛、零费用、零时限”的“六零申报”。企业提前在市场采购平台中如实录入出口商品信息后，系统自动生成相关单证报检验检疫机构，检验检疫机构根据企业的诚信、分类管理类别设置质量监管规则，实现自动布控和“全方位、全过程”的封闭监管，大大压缩了现场操作时间，检验检疫行政执法效率明显提高。检验手续由原来的平均2到3天缩短为40分钟，通关效率较试点前大幅提升80多倍。整体查验比例降低90%，商品风险低、企业信誉高的实施现场免查验，直接快速放行，绝大多数货柜可在5分钟内办结所有手续。“高射炮打蚊子”的粗犷式查验向“外科手术式”的精准查验转变，极大地提高了监管的有效性，抽查总体合格率为83%，比试点之前的62%进一步提高。
2013年底，为了进一步延伸市场采购出口商品的监管链条，有效打击企业瞒报漏报行为，南沙检验检疫局多方调研，开发舱单管理系统，船代在申报出境船舶舱单信息时，必须如实填报每个集装箱的目的国，该舱单信息在系统后台与企业申报的出口货物和集装箱信息对碰，如果目的国对碰不成功，系统自动拦截，提示可能存在瞒报风险。舱单管理系统可实时掌握船舶动态，并可以根据船舶动态将风险目标在通关前提前锁定，下达有针对性的布控指令，提高了监管效能。2014年4月舱单管理系统上线运行以来，市场采购出口商品申报的目的国有明显变化，由过去80%申报出口至东南亚，变为现在60%实际出口至非洲。
与此同时，新模式实行市场采购商品信息全采集、全程信息化管理，通过以出口舱单数据和运抵报文相比对模式实现出口数据全掌握，信息更充分，定位更准确，为打击假冒伪劣商品出口提供了有力抓手。从2012年9月至今，南沙口岸查验市场采购出口商品不合格1939批次，涉及金额2.48亿美元；查获出口假冒伪劣商品案件共10起，涉案金额687.86万元。2014年7月，南沙检验检疫局与广州港公安局签署执法协作备忘录，目前已将查获的2起出口假冒伪劣商品的案件成功移送公安机关，有效遏制了出口假冒伪劣商品的违法行为。
成效显著
广东检验检疫部门成功打造了全国领先的市场采购出口商品监管模式，实现了监管部门阳光执法、快速通关、高品质保障等多重效应的有机统一，具有极强的可推广、可复制性，目前已有来自全国13个省的地方政府、80多个系统内外的兄弟单位来访参观学习90余次，江苏、辽宁、湖南、重庆等地均有意向推广应用这一模式。
1.推动南沙港外贸高速增长，聚集效应开始显现。南沙港区申报出口的市场采购商品，2014年平均每月可达17000标箱，同比2013年每月出口批次增长93.3%，货值增长110.27%。除去当前出口形势所带来的客观影响，几乎达到了南沙港区以往这类商品出口的历史最高水平。
2.树立了南沙港的金字招牌，产品质量显著提升。2014年1-11月，南沙市场采购出口商品抽查总体合格率为83%，比试点之前提高了21%，产品质量显著提升。在广东检验检疫局稽查处近期组织开展的抽查、打假行动中，南沙口岸均未发现假冒伪劣商品。南沙港已经成为优质商品出口口岸，在国内外采购商中树立了金字招牌，越来越多的采购商选择将南沙作为第一出口地。
3.促进了行业的健康发展。新模式综合运用企业备案及分类、商品风险评估、企业申报材料的诚信验证等先进监管理念，通过市场采购平台要求企业提前如实申报，突出强调对企业的诚信管理，形成了诚信便利、失信惩戒的机制，相关各方的诚信意识明显提高，企业不如实申报的现象逐渐减少，使市场采购商品出口这一原本灰色、游击状态的外贸新业态逐步走向规范化、阳光化，有力保障了该业态的健康发展，从而推动了外贸出口方式的多样化转变。
4.得到了各级领导的高度肯定。2013年8月24日，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋对该项工作作出专门批示肯定：“外贸目前止跌回升，质检的努力功不可没。‘市场采购出口商品检管区’的探索即是一重要例证。大家共同努力，相信外贸走势会更好。”广东省招玉芳副省长批示：“此检管模式很好，要总结推广，促进外贸新业态发展”。2013年8月，全国检验检疫系统进出口商品检验监管工作座谈会南沙召开，质检总局副局长孙大伟一行现场视察了检管区，对该模式及其在打击假冒伪劣商品出口方面的成效给予充分肯定。2014年5月5日，王勇国务委员到南沙调研质检工作和口岸便利化通关情况时，充分肯定广东检验检疫局以市场采购监管模式为基础的“智检口岸”建设，称赞“智检口岸”是用智慧、智勇守住国门，激活市场活力，“两化融合，智在其中”。广州市副市长骆蔚峰2014年8月到集中检管区现场视察，高度肯定市场采购出口商品集中检管区近两年来在打击假冒伪劣商品、促进外贸新业态发展上取得的成果。
5.为企业创造了巨大的经济效益。“六零申报”每年为企业直接节约费用5000万元。世界最大的船运公司马士基以及中海、太平船务在南沙增加了7条非洲航线。市场采购出口航运成为了南沙港非洲及东南亚航线的主力军。
工作计划
南沙检验检疫局市场采购出口商品集中检管新模式为探索检验检疫业务综合改革提供了思路和模板，南沙检验检疫局将在广东检验检疫局的指导下，继续研究，深入实践。
一是在南沙市场采购出口商品监管模式基础上全面打造“智检口岸”。按照广东检验检疫局的统一部署，在市场采购平台的基础上研发符合广东检验检疫局业务综合改革的“智检口岸”，实现合理、科学、高效、精准的检验检疫监管。实现检验检疫各项业务、企业办理业务、第三方采信业务、公众查询等在“智检口岸”平台一站式、一体化完成。
广东检验检疫“智检口岸”平台将涵盖一般贸易、市场采购出口商品、跨境电商、邮件快件、海陆空港、车检场等检验检疫全面业务，第三方检测机构与“智检口岸”平台可无缝对接，企业和消费者可通过其公共服务平台进行业务办理和信息服务。“智检口岸”平台将成为境内外联网、质量发布、技术标准服务、企业和商品黑、红名单发布、负面清单发布、多部门联合监管共用的权威公共服务平台，口岸监管部门可通过平台实现信息互换、监管互认、执法互助。广东检验检疫“智检口岸”平台的建设和完善将促进宏观大质量监管体系建设，为政府信息化单一窗口建设提供基础。
二是服务南沙经济发展，推出更多人性化举措。下一步，南沙局将在广东局统一部署下，依托“智检口岸”平台开发与完善，推进一体化综合改革，紧紧围绕地方经济建设和企业发展需求，推出更多人性化服务。积极促进市场采购出口商品、跨境电商等外贸新业态的发展，大胆创新，勇于实践，努力营造南沙国际化营商发展环境，增强南沙新区发展的活力和动力，为促进广东外贸持续健康发展做出更大贡献。
