通讯员 张建刚 潘 伟 记者 李正法
日前，江苏常熟检验检疫局紧紧围绕“法治质检”建设目标，严格履行法授权责，着力保障把关服务各项工作沿着法治轨道高效运行。该局成为江苏省首批依法行政示范点、江苏检验检疫系统首批依法行政示范单位。
一
8月21日，一批由法国供应商经销、从突尼斯进口的14400瓶橄榄油，在常熟局及市食安委的监督下装箱，从常熟退运出境，这是常熟局首次退运进口不合格食品。近3年来，该局共检出不合格食品8批，全部顺利销毁或退运。这是常熟局以“法制工作全局化，全局工作法制化”为导向、构建全局一盘棋依法行政体系取得的新成效。
为切实履行好检验检疫部门的职责，维护国家经济安全和人民生命健康，常熟局推出《常熟局法制建设组织机构工作规范》，明确依法行政工作领导小组、案件审理委员会、执法督查工作组以及法制队伍的人员、职能及程序。每个业务部门至少配备两名以上兼职法制人员，构建起完整的全局法制工作网络。同时，制定“法治文化建设三年行动计划”，积极开展法治理论研究，开辟“法治文化长廊”“依法行政展厅”等法制宣传教育阵地，深入开展普法教育工作，组织党组中心组集中学法，开展法制知识竞赛，进行新提拔干部法律考试等。该局还将“决策讲规范，责任讲担当，成效讲巩固”贯穿执法管理全过程，制定出台《常熟局重大行政决策程序规定》等制度文件，积极实行重大事项决策前的法律咨询、论证。每年，所有行政执法人员签订《行政执法责任书》，明确岗位职责权限，加强执法过错责任追究力度。此外，该局还积极推行案件回访与执法效果调查制度，近年来，重大案件局领导带队回访率达到100%。
二
进出口危化品已成为常熟口岸主要货种之一。为保障质量安全，常熟局精心策划了“十个一”专项整治行动，一把手及分管局领导率相关部门负责人分别督查全市重点进出口危化品和易燃易爆物品生产经营企业、口岸储存场地，到现场查看安全隐患，与企业负责人面对面交流，落实消除隐患整改措施，引导企业落实主体责任。
常熟局认为，外贸进出口的新常态，需要检验检疫部门创新监管手段，同时又要保障执法规范。因此，该局首先重视制度设计，一方面抓好内部监督，努力构建“人员、案卷、程序”由点及面全覆盖的监督体系。加强行政处罚案件的审复核，组织开展内部自查、横向互查，行政处罚案卷在全省系统和地方评选中均名列前茅。另一方面，坚持阳光公开，主动建立“执法公开、定向视察、媒体介入、公众参与”四环相扣的社会监督体系。在地方政府网站、本局门户网站等平台对政务信息进行公开，及时更新行政执法权力事项，完善行政权力外部和内部流程图，主动接受社会公众监督。实行外聘行风监督员监督机制，主动邀请相关部门领导来局定向监督行政执法工作。在法检目录调整、涉企收费、产品强制性认证、简政放权等重大问题上，都及时举办听证会向服务对象公布，采取多种形式向企业宣传，自觉接受监督。多年来，常熟局依法治检、循序而行，行政执法做到了“无投诉、无复议、无诉讼”。
三
前不久，常熟某企业申报的一批出口危险化学品醋酸甲酯货证不符，且数量也有较大出入，常熟局在细致调查的基础上，召集了相关发货人、代理、仓储负责人以案说法，使其都知晓擅自调换检验合格出口商品违法行为可能导致的严重后果，强化了企业的守法意识。
落实“事前介入，规范执法，后续监管”执法方式，健全规范执法举措，促进执法成效提升。也是常熟局把超前风险防范与事后行政处罚紧密结合的一项创新举措。在行政执法过程中，他们重预防，强调事前介入，一旦发现违法苗头，第一时间与违法主体建立沟通，动之以情、晓之以理。此外，推行调审分离制度，落实“文书说理为载体，口头说理贯穿全程”的柔性执法机制，引导企业崇法向善、诚信经营。如今，常熟地区质检法治环境不断向好，违法案件从2007年的91起下降到2015年的5起。
常熟局不断适应新常态，顺应新形势，将严格执法把关寓于服务之中，在加强监管过程中助推地方经济发展。近年来，常熟局累计为当地537家企业提供行政指导、政策支持，为外贸企业、社会公众提供政策法规培训指导超过2万人次。并贴近企业需求，创新服务举措。在奇瑞捷豹路虎常熟生产基地进行质量调查时，针对这些设备、试验车、零部件涉及强制性认证的特点，改变分散批批查验的传统做法，试行集中查验，大大提升了行政监管效率。今年，常熟局对跨境电商出口的阳澄湖大闸蟹实行“出口直放”一体化放行，成功开启鲜活水生动物出口新模式。对汽车重点企业进境零部件木质包装，全部实施直通式检疫监管，助推常熟汽车产业快速发展。常熟局也因此连续多年荣获地方依法行政示范点、法制宣传教育工作先进单位等荣誉称号。
