通讯员 顾惠娟 记者 李正法
在经济发展新常态下，检验检疫部门如何有所作为？江苏检验检疫局的姿态是未雨绸缪、主动对接，专门成立业务模式、检验监管机制、检验检测认证机构整合和企事业单位改革、基层基础建设、口岸核心能力建设、现代化强局指标体系确立、作风廉政建设七个改革创新专项组，突出当前急需解决的重点、难点问题，建立新机制，谋求新发展。
上下联动打造新引擎
2014年11月底，江苏局全体党组成员和全省系统各单位、各部门主要负责人汇聚苏州，总结交流七项改革的经验做法，并就改革创新如何深化，还需在哪些方面确定目标、形成共识、重点突破，进行深入探讨。
“地方经济发展的新常态，要求检验检疫改革创新必须始终处于新常态。我们把2014年确定为‘改革创新年’，并对今后一个时期改革创新再动员、再发力，正是落实党中央指示和国家质检总局局长支树平要求，打造检验检疫新发展和促进外贸稳增长新引擎的具体举措。”江苏局主要领导如是说。
改革是时代主旋律，也应是检验检疫新常态。但是，改革创新必须注重顶层设计，自上而下推动，才能凝心聚力、步调一致。去年初，江苏局党组审时度势，把改革创新作为第一动力，确定了业务模式改革等七项改革创新专项任务。既全面覆盖检验检疫改革关键领域，又突出关系外贸发展当前急需解决的重点、难点问题。为保证七项改革创新任务顺利推进，江苏局自上而下成立了改革创新工作领导小组以及七个专项工作组。同时，建立了以一文、一图、一会、一单、一栏为主要内容的“五个一”闭环督察机制。职能部门每月督察工作进度，每月召开局务会报告任务落实进度，通过督察层层传递压力、明确责任要求、严格时序进度，确保各项改革创新举措稳步推进、落地见效。
放眼大江南北，改革创新上下联动、春潮涌动。
江苏检验检疫系统组织开展了“凝心聚力求突破、改革创新建强局”征文活动，征集论文近600篇。各专项组开展多层次、多形式的专题座谈调研活动40余次，凝聚开拓创新、锐意改革的思想共识。在苏州检验检疫局，领导带头从理论上深入研究进出口商品监管模式改革路径，从实践上进一步完善全国检验检疫系统首个“检验监管改革试验区”监管新机制，在落实“管检分离”改革要求、进口商品重量鉴定及采信第三方检验结果方面率先开展改革试点，取得了初步成效。无锡、常州检验检疫局等分支局着力整合用好内外资源，率先组织技术机构内部先行开展优化整合。张家港检验检疫局建立的木材检测联盟的做法，得到支树平局长的批示肯定。其间，江苏检验检疫系统向质检总局上报了25家事业单位分类建议。
2014年12月25日，江苏局正式发布“e检易通”服务品牌，其自行开发运用的“e检易通”智慧检务管理平台和移动查验平台，打通了检验检疫工作流程中的八个关键环节，形成全省系统全过程无纸化模式，标志着江苏局应用信息技术引领变革，实现了从系统服务向品牌服务、走向e时代的全新跨越，成为该局改革创新的又一新产物。
主动作为催生新动力
冲破束缚检验检疫自身发展的藩篱，敢啃“硬骨头”，从制约外贸经济稳定增长最突出的问题改起，是江苏局七项改革创新任务的核心。
一直以来，行政审批项目繁多、程序复杂，不仅服务对象抱怨，基层检验检疫分支局在执行过程中也颇为困难。“简政放权，把方便让给群众，把困难留给自己。”江苏局党组明确要求。于是，相关部门立即梳理法律法规和部门规章，进一步简政放权，把过去由江苏局负责的19项许可事项下放17项，平均审批周期缩短三分之一，充分显示了江苏局以体制机制改革推进自我革命的决心。
民之所盼，政之所为。改革创新就是要从服务对象最期盼的领域改起。
随着江苏外贸转型升级，跨境电子贸易异军突起。江苏局开展了新贸易方式研究，在南京、苏州、无锡检验检疫局试点，彻底打破传统的检验监管方式，并很快制定下发江苏跨境电商贸易新规，使这一全新的贸易方式走上正规化发展轨道，成为新的外贸增长点。
“外向型经济增长速度放缓的新常态，对口岸查验部门提出的新要求是简化办事流程。检验检疫环节应该想方设法改革，打破区域限制、消除进出障碍，进一步加快通关速度，提高贸易便利化水平。”江苏局副局长顾华丰表示。
于是，深化工作机制改革，加强协调、协同，打破“一亩三分地”界限，成为江苏局七项改革的首要任务。从去年6月15日起，苏北连云港、徐州、宿迁、淮安、盐城五市率先突破过去按行政区划、属地管理的传统，实行检验检疫区域一体化。
“原本要运到连云港口岸查验的出口货物，如今在产地就可以完成了，取消了口岸再次报检和查验；而从连云港进口的货物，则可以直接转至目的地进行查验。”江苏局通关业务处负责人介绍。这意味着，苏北五市区域出入境检验检疫企业诚信信用等级B类以上的报检企业或其代理，可在苏北五市区域内自主选择报检地、检验检疫地和签证放行地，实现“通报、通检、通放”。此后，出口集装箱货物每箱可节约移箱费约400元，进口集装箱货物每箱可节约滞港费、掏箱费等约800元，每批进出口货物可缩短滞港时间1天至2天。
“检验检疫区域一体化实施以来，我们不仅节省了时间和人力资本，而且贸易实现了最大便利化。以每单节省100元为例，一年下来至少节省15万元左右的费用。这是新机制带来的实实在在的效益。”淮安市华利达家具有限公司负责人告诉记者。
从地域分割到以“互联互通”为方向，打造“三个一”、“三互”江苏模式，2015年区域一体化改革在江苏全省推广运行。以“二直(出口直放、进口直通)、三通(通报、通检、通放)、四统一(统一信息平台、统一决策运维、统一管理模式、统一联动执法)”为核心内容的江苏检验检疫一体化业务模式，已经建立起统一的检验检疫区域一体化信息化工作支撑体系。对此，国务院督导组给予了高度评价。
因势利导给力新升级
去年5月中旬，质检总局检验司司长山巍在江苏调研时，对江苏局检验监管业务改革给予高度评价。他认为江苏局的探索实践符合质检总局加快改革创新和职能转变的指导思想，为全系统检验监管机制改革提供了更广阔的思路、更丰富的经验。
从2013年8月15日起，我国法检制度实行重大改革，近九成一般工业制成品不再实行出口商检。这无疑是对检验检疫系统一个新的考验，也为检验检疫寻找新的职能提供了难得的机遇。
“法检目录调整把我们从微观的、琐碎的、繁重的检验工作中解脱出来，大量人力资源得到解放，有利于我们把精力转向重点敏感领域上来，发挥更大的社会价值。”江苏局局长王伟的一席话，给了全体干部职工极大启发。
检验监管机制改革创新的着力点、突破口很快形成。江苏局从实际出发，成立5个专业小组，吸纳了18个分支局70余名业务骨干，先后召开10多次专题会议，还走进省商务厅和相关行业、企业征求意见，找准改革创新方向，集中开展进口检验监管、出口改革及“走出去”、示范区建设、风险管理和机构管理五方面的研究攻关。首先制定了《出口重点工业制成品检验监管工作规范》《江苏进出口玩具检验监管工作规范》《江苏检验检疫局进口机动车辆检验监管工作规范(试行)》等一批依法合规、行之有效、富有特色的规章制度和10个工作规范，为检验监管机制改革创新奠定了基础。
南京、苏州、常州、江阴等分支局，积极探索建立进口工业品风险管理新机制，落实“管检分离”改革要求，全力推进进口商品重量鉴定及采信第三方检验结果。苏州局不断拓宽“质量信用分类监管”领域，近60%的信用核放批次全部实现无纸化，50%的业务实现快速核放，40%的业务实现快速验放。
以“承接政策红利”为重点，复制、引用、推广上海自贸区政策。率先在特殊监管区应用了21项上海自贸区检验检疫政策，出台了应用对接上海自贸区政策的8项举措。苏州工业园区向质检总局争取先行先试，获准全国首个执行上海自贸区特殊物品卫生检疫监管政策试点，每批货物节约5个工作日和1000元物流费用。
以“促进贸易便利”为主题，支持国家重大战略实施。出台五项措施支持“一带一路”战略，实施“进境口岸检疫、境内全程监控、出境直接核放”监管模式，全力服务“连新欧”和“苏满欧”国际货运班列扩量增效，打造安全、环保、高效的国际物流大通道。目前，经连云港“连新欧”过境运输年均30多万标准箱，已占全国70%以上。
提升质量水平，是企业获得高效益的根本保证，也是经济发展新常态下，企业和产品转型、提档升级的必然要求。江苏局主动跟进、因势利导、精准发力，大力推进出口工业品质量安全示范区建设，呈现出政府重视、部门联动、产业升级、企业受益、质量提升、便利贸易的良好态势。目前，全省共建有苏州汽车及零部件、昆山自行车、常熟电子信息3个国家级示范区、18个省级示范区和3个市级示范区，集聚了规模出口企业近1500家。2014年，示范区出口产品货值占全省出口工业品货值总额的8%以上，区内出口产品国外通关合格率继续保持100%，成为贯彻落实“十二字方针”、推动外贸扩大出口的一道亮丽风景。
夯实基础培育新优势
改革全面深化，创新全力推进，都需要基层基础建设的巩固提高和能力的提升。
在太仓口岸一线，太仓检验检疫局全面推进“科带室”优化整合，形成独具特色的“大港办”工作格局。在查验现场，记者看到口岸集中查验中心对铁矿石、木材、废纸、煤炭等大宗货物快速集中查验，关检“三个一”通关模式顺利实施。口岸检疫实验室及石化实验室增配了一流的检验检测设备，个人防护器具、现场作业工具、除害处理药械库等口岸基本设施也得到全面升级改造。去年前三季度，太仓港集装箱吞吐量217万标箱，货物吞吐量1.14亿吨，同比分别增长26%和32%。太仓港办事处以全局三分之一的人手，完成了全局90%的业务。
这只是江苏局实施基层基础建设改革创新的一个缩影。去年，江苏局专门组织力量对徐州、淮安、宿迁、苏州、吴江、南通、扬州等分支局进行了基层调研，了解基层基础建设需求，按照“工作点能工作，办事处能办事”的原则，通过调研摸清基层需求、分析业务数据变化，制订实施方案，筹措专项资金2000万元，推进口岸装备标准化建设。同时，优化一线人力资源配置，引导分支局加强基层业务力量。在2015年人员招录计划中，重点口岸一线专业岗位人员占67.5%、事业编制人员占88.9%，旨在不断为持续提升基层履职能力提供有力保障。
检验检测机构整合稳步推进。全国检验检疫系统首个跨行业检测联盟——由张家港检验检疫局牵头的国家木材检测联盟正式成立。通过整合资源、盘活存量、打造平台、创新发展，力争成为具有国际先进水平的技术开发服务中心，协同创新示范中心、技术和市场资源共享中心以及人才培养基地，推动我国木材检测技术机构向集约化、规模化、品牌化方向发展。质检总局局长支树平给予批示肯定。
无锡检验检疫局通过检验检测机构资源优势强强联合，实现各类资源的共享共用和协调发展。经过近一年运行，大中心设备综合利用率提高了14%，而管理成本却同比下降5%；在人力资源方面，通过业务的相互融合，形成了70多名各类高级技术人才组成的优秀技术团队。整合后技质中心的综合实力得到了进一步提升，为实验室发展创造了更加有利的条件。2014年业务实现了30%以上的增长，总收入增长近20%。
在口岸核心能力建设上，确定了“五化四强”的建设思路，拟定了口岸核心能力建设指标、标志标识、业务流程、联防联控机制四个系列标准，基本形成了江苏省口岸核心能力建设体系。推动省政府牵头协调指定口岸建设工作，全省18个口岸通过质检总局考核。
在现代化强局指标体系上，开展论证调研，征集意见162条，形成了总体设计、目标引领、动态推进工作思路，从法治立检、科技兴检、人才强检、服务优检、和谐润检、党建铸检六方面设置现代化强局35项指标，为“打造五区铸强局”提供目标引领和依据。
作风廉政建设，是加强检验检疫内部管理，确保“对外依法行政，对内依规办事”的基础。江苏局制定《江苏检验检疫局机关干部微违规行为考核管理办法(试行)》，对在执行工作规范、工作纪律和工作作风等方面情节轻微、未造成不良后果的违规行为，实行一个年度内考核累计记分，并作为干部交流、晋升、竞争上岗时的考察内容，以引导干部职工遵章守纪、依法合规，推进机关作风建设规范化、制度化、长效化。
改革无穷期，创新无止境。江苏局以改革创新的新姿态进入新常态，必将迎来检验检疫更加有所作为的美好明天。
