中卫市综治办主任 田仲锋
快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。近年来，我国快递业发展迅速，企业数量大幅增加，业务规模持续扩大，服务水平不断提升，在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了积极作用。同时，快递业健康发展，对进一步搞活流通、拉动内需，服务大众创业、万众创新，对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥着重要的作用，成为现代服务业新增长点。但发展方式粗放、基础设施滞后、安全隐患较多等问题制约了快递服务行业健康发展，亟待规范。
目前，不少快递企业管理责任不落实，内部管理混乱，安全隐患凸显，服务质量不高，自我发展能力不强。同时，行业主管部门指导、服务、管理不能及时跟进。一是行业规范力度弱。对快递服务行业的微观调整主要依靠《快递业务操作指导规范》《快递服务行业标准》等行业规范。这些规范重点针对收寄、分拣等行为明确了具体的技术要求和标准，但对于超时取件、延时投递、“野蛮”装卸、丢失损坏等内容并没有具体的处理措施和办法。由于缺乏强制效力，行业规范的实际施行效果也不明显。二是部门监管难到位。《邮政法》规定快递市场的监管由省级邮政管理部门负责，各地成立了省、市级邮政管理机构，而县级没有设立邮政管理机构，体制不顺，机制不全，造成县以下快递企业监管缺位。快递行业作为与电子商务密不可分的现代服务行业与社会发展、百姓消费息息相关，该行业的监督管理应当受到更多的关注与重视。从根本上促进快递服务行业的健康发展，有关部门在日常监管中仍需加大力度，多措并举，标本兼治。
一要加强行业安全监管。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，全面推进快递企业安全生产标准化建设，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。落实快递企业和寄件人安全责任，筑牢寄递渠道安全基础。强化安全检查措施，严格执行收寄验视制度，从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。利用信息技术提升安全监管能力，完善快递业安全监管信息平台，健全信息采集标准和共享机制，实现快件信息溯源追查，依法严格保护个人信息安全。落实寄递渠道安全管理工作机制，加强跨部门、跨区域协作配合，提升安全监管与应急处置能力。
二要优化快递市场环境。建立健全县级邮政管理机构，理顺管理体制，充实监管力量，创新监管方式，强化事中事后监管，全面提升市场监管能力。建立健全用户申诉与执法联动机制，依法查处违法违规行为，规范市场经营秩序。发挥行业自律和社会监督作用，利用企业信用信息公示系统和行业监管信息系统，建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度，营造诚实守信的市场环境。
同时，加强对快递企业的服务和指导，规范快递车辆管理，逐步统一标志，对快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利。制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法，解决“最后一公里”通行难问题。支持快递企业组织从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定，加强员工安全培训，指导企业规范内部管理提升管理水平，进一步增强快递企业发展能力。
