专家表示，快递实名制是解决行业安全问题的有效办法之一
近日，国务院发布《关于促进快递业发展的若干意见》（以下简称《意见》）。 《意见》旨在促进快递业健康发展，进一步搞活流通、拉动内需，服务大众创业、万众创新，培育现代服务业新增长点，更好发挥快递业对稳增长、促改革、调结构、惠民生的作用。
接受记者采访的相关专家表示，《意见》是我国第一次出台全面指导快递业发展的纲领性文件，体现了政府对快递业的高度重视。同时，《意见》有利于引导快递业健康有序发展，客观上也有助于以电子商务为主的新兴业态顺利发展。
最大意义：促进快递业健康有序发展
《意见》针对快递业的发展提出三项总体要求，五项重点任务，六大政策措施。那么，《意见》的出台对我国快递业的发展意味着什么？对快递业哪些方面的影响最为明显？
对此，北京交通大学物流所所长王耀球在接受记者采访时表示，《意见》是我国第一次出台全面指导快递业发展的纲领性文件，体现了政府 对快递业的高度重视。同时，有利于引导快递业健康有序发展，防止快递业一哄而起，客观上也保护了以电子商务为主的新兴业态能够顺利发展。
“这是继邮政法以来，在快递领域法律效力最高的一项政策支持。 ”国邮智库专家邵钟林日前在接受媒体采访时说。邵钟林认为，《意见》的出台具有里程碑意义，有利于实现快递政策的系统性、完整性。
关于对快递业哪些方面的影响最为明显，王耀球认为，首先，《意见》能够加速快递行业规范和标准的制订和快递业的诚信体系建设。其次，能够为快递业建立合理的准入门槛，加快快递业的并购重组步伐。
此外，《意见》中提及的深入推进简政放权、优化快递市场环境、健全法规规划体系、保障寄递渠道安全、实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程、全面推 进快递企业安全生产标准化建设，以及落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求等措施也能够助力快递企业 实现健康发展。
安全问题是制约快递业发展的突出问题
《意见》提出，以解决制约快递业发展的突出问题为导向，以“互联网＋快递”为发展方向，培育壮大市场主体，融入并衔接综合交通体系，扩展服务网 络惠及范围，保障寄递渠道安全，促进行业转型升级和提质增效，不断满足人民群众日益增长的寄递需求，更好服务于国民经济和社会发展。
王耀球对此表示，制约快递业发展的问题中最突出的是安全问题。由于快递业是流通服务业中增长最快的行业，且直接影响人们的家庭生活和企业的商业 模式。正是因为快递业的快速发展，所以存在着行业内诚信体系建立不足，假冒伪劣商品渗入到流通领域，甚至违规违禁的产品也进入到快递市场中的现象。
如何改善和解决快递业发展中存在的问题，实现快递业健康有序发展？王耀球表示，从政府的角度讲，日前出台的快递实名制规定是解决安全问题最有效 的办法之一。从企业的角度讲，快递企业建立自己的企业作业标准和作业的责任制，实现企业业务流程的标准化、规范化、责任制度明晰化，也能够解决和规避快递 业发展中存在的一些问题。
王耀球解释道，首先是快递业的宗旨是为人服务，而不是为货服务。为人服务的行业必须要有良好的诚信体系，来支撑行业的健康发展。有部分快递企业 和消费者认为，快递实名制后降低了快递企业的工作效率，客户感觉到收取货物变得麻烦。但事实并非如此，快递业务与被服务方的运作模式相关。王耀球举例指 出，快递企业在和电商企业进行业务对接时，知道货物的来源具体是某个电商企业的某个仓库，这种情况下进行身份验证很容易。因此，不会降低快递企业的工作效 率。快递实名制，一定程度上保证了物品的安全性。
其次，快递业运输的货物进入到千家万户，从快递配送中心总部开始分配，到送入客户手中的整个期间更是手递手传了很多次。在这一系列过程中，每个 环节都要有很明确的责任分工，交接班的相互确认。另外，快递公司的末端业务员都是临时工，所以快递员发生的一些问题，也要由公司承担责任。在这种情况下， 快递公司更应建立层层业务的监控体系、分级责任体制和分级的货物流程记录体制，以能够明确责任主体，确保一批什么样的货物，经过谁的手，送到哪个分配送中 心，分配送中心又送到第几号快递员，各个环节都有记录可查。
建议中小学作为农村快递业驻扎点
除了对快递业的发展提出有效政策意见外，《意见》还提出了到2020年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，形成覆盖全国、联通国际的服务网络的发展目标。
在谈及这一发展目标实现起来是否存在困难时，王耀球表示，快递网络是根据业务的不断拓展和客户的需要逐步形成的。目前，我国快递业的发展呈现着 分层次、分等级的特点，一、二、三线城市间快递业的发展存在着较大差异。市场由具有购买力的人口构成，只有人口的规模达到一定的量以后，快递业才会有相应 的需求和进入高速的发展。像青海、西藏、新疆等地广人稀的省份或自治区，只能在中心城市发展快递业。距离中心城市远，且人口稀少的地方发展快递业的成本过 高，而且快递系统利用率低。
就目前快递业的现状而言，随着电子商务的发展，在城市得到很好的发展。怎样使快递业的服务辐射到农村，王耀球建议，在保证学生安全和学习不受影 响的前提下，可以将农村的中小学作为农村快递企业和电商企业的驻扎点。企业按照学校所覆盖的销售量业务量的大小，把营业额的部分比例作为管理费补贴给学 校。
“这样建议的原因有三个：第一，农村的中小学基本都实现了道路畅通，有便捷的交通资源。第二，农村学校的老师通过家访或者和学生的接触，能够充 分了解当地农业种植业和农业养殖业等乡土经济状况，了解农民的需求。第三，能够补贴农村中小学老师收入低的问题。 ”王耀球说。
