刘建东
五原县，这个向阳花开的地方，位于内蒙古自治区西部，河套平原腹地，隶属内蒙古巴彦淖尔市，素有“葵花之乡”的美誉。
全国葵花籽总量的50%左右产自内蒙古，其中内蒙古巴彦淖尔市葵花籽总产量约占全国总产量的25%左右，五原县约占全国总产量的8%左右。五原县是全国葵花籽种植面积最大，平均单产、总产量最高的生产基地。五原县葵花籽及籽仁产品包括葵花籽、南瓜籽、白瓜籽和籽瓜籽等，主要出口沙特阿拉伯、科威特、爱沙尼亚和美国等40多个国家和地区。目前，巴彦淖尔市葵花籽及籽仁产品约占中东市场的80%、东南亚市场的70%、欧美市场的20%。2014年，五原县葵花籽及籽仁产品年出口量为4.67万吨，货值7420.0万美元。
10月22日，在国家质检总局公布2015年国家级出口食品农产品质量安全示范区名单上，五原县国家级出口葵花籽及籽仁产品质量安全示范区榜上有名，该示范区成为全国唯一一家出口葵花籽及籽仁全系列产品的示范区。
“为进一步规范企业质量管理和帮扶企业长期发展，内蒙古包头检验检疫局主动转变监管模式，融入地方经济发展，在帮扶五原县创建国家级出口食品农产品质量安全示范区建设上，我们下了不少功夫。”包头检验检疫局祁云海局长介绍。
分类监管 提升质量
包头局通过对出口备案葵花籽仁类企业按照企业规模、信用情况、原料管理及控制、出口产品被预警及投诉情况、产品召回和追溯能力、生产及产品检测情况、质量管理情况和出口产品风险控制情况等要素进行综合评定，并根据评定结果进行分类，结合风险评估对不同类别的生产企业采取不同检验监管方式的检验监督管理。根据分类等级确定现场检验检疫监管频次，进行定期监管和不定期实验室抽查工作，一类企业抽查出口批次的10%，二类企业为20%，三类企业为50%。通过分类管理来强化该示范区内出口企业产品质量安全意识，鼓励企业不断提高其自身的诚信等级，加强自检自控能力建设，不断提升出口产品的质量安全管理水平，并已取得明显效果。“我们企业质量管理工作做得越好，抽查比例就越低，产品出口效率也就越高，通关成本就越低，这是良性循环呀！你说，哪家企业还能不重视自身的质量安全工作建设啊。”五原县某出口葵花籽及籽仁产品企业李经理表示。
包头局派相关科室人员下企业实地帮助备案企业对车间卫生、原辅料验收、食品安全防护、储存和运输等进行规范及提高，帮助企业找出监管漏洞，促进企业不断完善相关资质、体系运行、企业日常监管记录等工作，促使企业各项生产更加规范和可追溯。目前，该示范区已有33家出口葵花籽及籽仁生产加工企业获得出口备案资质。
全力帮扶 应对困境
随着五原县葵花籽及籽仁产品对美国、日本、加拿大等发达国家出口量的不断扩大，企业也遇到了不少产品质量和生产要求等很多技术性贸易措施。针对此类问题，包头局积极帮助企业分析、探讨和细化国内标准，研究发达国家质量标准的变化，把涉及示范区葵花籽及籽仁产品主要标准的变化内容及时反馈给出口企业和生产基地，有效避免产品召回、违规通报等情况发生。近年来，我国出口食品农产品存在的主要问题就是农残药残超标，该局严把质量安全关，加强对企业在生产过程中的安全管理，严禁企业及农户使用高毒、高残留农药，规范田间管理制度，严格执行休药期规定。同时，配合五原县政府合理进行产业布局，严防工业生产过程中产生的废水、废弃物对葵花籽仁类产品的污染，从源头上保证葵花籽仁类产品的质量安全。“很多产品进口国的检验检疫标准与我国有很大差异，如果不是包头局为我们及时提供帮助，产品出口就会遇到大问题呀。”李经理感激地说。
从去年开始，包头局协助巴彦淖尔市积极引导企业进行加工技术改造和扩大产能效益，有27家出口籽仁生产加工企业实施了新建和扩建项目，完成设备投资11.6亿元，新增产能无壳南瓜籽4万吨和葵花籽7.5万吨，极大提高了籽仁产业出口产品的竞争力。示范区企业通过技术改造和产品升级，使得出口葵花籽（仁）的产品质量更加稳定，质量安全水平不断提升，国外通报和国内检出率大幅度下降。
成效显著 福泽地方
通过示范区的创建，五原县农产品质量以及质量安全管理水平整体得到了提高。同时，示范区的创建带动地方经济和农民增收效果明显，2015年，五原县的葵花籽收购价普遍上涨，涨幅18%。2015年1月至9月，五原县葵花籽及籽仁产品的自营出口量达到20153吨，出口额3233.5万美元，占五原县同期出口总额的82.4%，出口量和出口额同比分别增长103.2%和83.8%。示范区的创建也有效的提高了五原县葵花籽及籽仁产品的品牌影响力，促进了辖区农产品出口持续健康发展。
“示范区创建以及依托示范区以来，我县农民种植的葵花籽出售价比周边示范区外地区高每斤0.2元左右，仅此一项，全县农民可增收1.2亿元，人均增收600左右。同时，依托葵花籽及籽仁出口产业优势，带动了示范区内相关产业3500多人就业，对社会稳定和经济发展起到了积极的推进和保障作用。”五原县商务局负责人表示。
实施示范区建设以来，企业更加注重产品认证、商标注册和品牌保护。目前，示范区内有18家从事葵花籽及籽仁出口的企业通过中国质量认证中心ISO9001质量管理体系认证，15家企业通过了HACCP认证，3家企业通过了欧盟、日本、美国的有机食品认证和犹太认证，有16家企业注册了18件商标，3件商标获得自治区著名商标称号。
目前，这个向阳花开的地方葵花籽产业已占当地农民种植业收入的三分之一以上，葵花籽及籽仁产品已成为五原县的主要经济作物，葵花籽及籽仁产业已成为河套农民增收致富的特色支柱产业。
