自上海自贸区挂牌以来，上海海关出台的自贸区监管创新制度，累计已达31项。在这其中，已有14项制度在全国复制推广。另外17项制度当中的12项制度创新也即将要在全国复制推广，上述政策一旦落实，将使整个长江流域的通关环境发生很大变化。
记者日前从上海海关了解到，上海自贸区挂牌两年以来，上海海关累计推出31项制度创新，并已初步建立“一线放开、二线管住、区内自由”的便利通关新模式。目前，自贸区进、出口平均通关时间分别较区外减少41.3%和36.8%。值得注意的是，有数据统计显示，上海海关的创新制度对自贸区优化营商环境起到积极作用。
企业通关速度有效提升
上海中远空港保税物流有限公司是一家注册在自贸区内的物流企业，于2011年4月成立，注册资金500万元。该公司的主要业务是为多家国际知名跨国公司提供机场综合保税区内的保税物流服务。
中远物流的主要客户之一是西班牙的INDITEX集团，该集团与美国的GAP、瑞典的H&M以及德国的C&A并列为世界四大时装零售集团，旗下ZARA是消费者耳熟能详的品牌。
“公司的服装进口批次多、批量大，每周都会有两个包机共160吨的货物，加上其他商业航班每周40吨的货物，每月的货物进口量在800吨左右。”INDITEX公司相关负责人表示，按照传统模式每票申报，申报次数及相关通关成本一直居高不下。
上海海关针对自贸区率先推出的“批次进出、集中申报”制度成为绝好的解决方案。该制度改原本的“一票一报”为“多票一报”，企业可以“多批次、小批量”办理货物进口业务，即先凭卡口核放单完成货物出区作业，再集中报关并纳税。
通过实施该项制度，中远物流可以按照INDITEX国内门店配送需求快速处理订单，凭卡口核放单先期出区，第一时间配送到门店、第一时间进行销售，帮助INDITEX真正实现服装快销、抢占市场的预期目标。
据悉，当INDITEX的货物从早晨5：30抵达浦东国际机场进入机场综合保税区，到完成检验检疫抽样、海关通关、出保税区，全过程在5个小时内便能完成，很好地匹配了INDITEX时尚品牌的快速销售模式。
在自贸区的创新制度支持下，IN⁃DITEX服装配送规模效应逐渐显现，西班牙INDITEX集团高层已经有意向在自贸区（浦东国际机场）建立面向亚太地区的重要分拨中心。
营造区内透明营商环境
事实上，自贸区挂牌两年以来，上海海关出台的自贸区监管创新制度累计已达31项。在这其中，不少已经成为普惠政策，令企业感受到实实在在的贸易便利化。
来自上海海关的统计数据显示，像INDITEX公司这样使用了“批次进出、集中申报”制度的企业已有170家，其中浦东机场综保区、洋山保税港区企业参与度分别达100%和60%。而另外两项使用率最高的制度创新中，“先进区、后报关”参与企业从自贸区成立初期的7家增至419家，今年1-7月共完成4865票，同比增长1.9倍；“自行运输”备案企业70家，占有需求企业的94.6%，1-7月共办理业务2584起，同比大幅增长5.4倍。
上海美国商会近期发布的2014年度上海口岸《贸易环境满意度调查报告》，也认可了自贸区的设立，使企业在上海从事进出口贸易的体验得到了进一步的改善和提升——52%的受访企业认为自贸区帮助企业更加高效益、低耗时地完成通关手续。
上海口岸《贸易环境满意度调查报告》的数据来自于上海美国商会对美国在沪投资企业进行的调查，自2008年起每年发布一次。今年参与《报告》调查的美国在沪投资企业为99家，注册资金在1亿美元以上的超大型企业占58%。
值得注意的是，《报告》数据显示，52%的受访企业认为，在降低成本、减轻负担方面，提高通关效率比减免关税等更加有益。36%的受访企业则认为，在上海因通关时间不确定性而导致的成本，比在中国其他任何地方都要少，持此观点的受访企业所占比例较2013年提高14个百分点。而上述两个数据，和上海自贸区营造公平、透明、高效，与国际接轨的营商环境的目标不谋而合。
将提速长江流域经济发展
除了优化营商环境，自贸区另一项重要任务在于形成可复制、可推广的经验。记者了解到，在上海海关针对自贸区推出的31项制度创新中，已有14项制度在全国复制推广，且力度有望进一步扩大。
10月12日在上海举行的长江流域园区与产业合作对接会上，自贸区海关工作组副组长张炳政透露称，除上述14项制度已在全国复制推广外，另外17项制度当中的12项制度创新，也即将要在全国复制推广，“上述政策一旦落实，将对整个长江流域的通关环境带来很大的改善”。
根据《报告》，有32%的受访企业认为，改革实施后区域内各海关机构统筹推进力度、协作配合程度均大幅提升，对于加快通关速度、提高工作效率起到了积极作用。持此观点的受访企业所占比例较2013年提高了14个百分点。
对此，上海海关党组书记、关长李书玉表示，目前来看，海关各项改革创新取得了一定的成绩，制度创新价值在不断显现，但也有一些改革措施企业参与度不高，感受不明显。有的由于部门间协作联动机制尚未形成，影响了效能的发挥。
李书玉称，针对企业反映关心的问题，上海海关将以深化自贸区改革创新为契机，更加注重市场需求、用户体验以及问题导向，继续探索路径、先行先试，力争更大的突破。
