京津冀海关区域通关一体化改革率先在北京和天津市启动实施，10月1日起拓展到河北省，实现三地通关一体化。这一举措，与泛珠三角和长三角区域通关一体化有所不同。
区域通关改革是海关促进区域经济协调发展的重要举措，备受业界关注。日前，海关总署公布《京津冀海关区域通关一体化改革方案》，明确提出以区域通关改革落实京津冀协同发展的时间表和路线图。
值得注意的是，海关总署强调，按照“可复制、可推广”的原则，继京津冀海关区域通关一体化改革后，海关总署将视试点工作情况陆续推进长三角、珠三角等经济联系紧密地区海关区域通关一体化改革。
这与之前业内耳熟能详的泛珠三角和长三角通关一体化有何不同？“最大的不同是以往的一体化由地方政府推动，而此次上升到海关总署层面，是自上而下的改革。”上海市口岸服务办公室通关协调处副处长尚俊松说。
缘何试水京津冀
外贸潜力是最大动因。有资料显示：去年，京津冀地区进出口贸易总额达6125亿美元，约占全国进出口贸易总额的14.7％，三地实际利用外资共计320.2亿美元，平均增幅高于全国增幅4.32个百分点。
京津冀地区经济外贸发展具有天然优势：拥有环渤海区域与华北、西北等内陆地区距离最短的港口——天津港；拥有国际大型航空港、中国民用航空辐射中心的首都机场；拥有世界最大的能源输出港口秦皇岛港；拥有保税港区、综合保税区、出口加工区、保税物流园区等各种类型的海关特殊监管区域。
“京津冀海关区域通关一体化改革，将通过集成海关监管优势，打破关区界限，改进海关通关流程，形成监管更加严密、通关更加便捷、流程更加科学、运转更加高效，覆盖京津冀海关通关全流程的一体化管理机制和运作模式。”海关总署监管司司长徐道文接受媒体采访时说。
营造便捷高效通关环境
据了解，京津冀海关实现通关一体化后，三地企业可以根据自己的需要，自主选择申报的海关，除需要查验的货物在实际进出境地海关办理验放手续外，可以实现跨关区放行。在通关一体化模式下，如天津企业在首都机场通关的货物，可直接向天津海关申报，而不必到北京向首都机场海关申报，天津海关可直接对货物进行放行处理，首都机场海关则根据天津海关的放行指令放行货物。货物放行后，企业可直接将货物运输到厂，不必再通过地面航班的运输形式周转至天津机场后运输到厂。在这种模式下，天津企业通过首都机场进出口货物的通关时间至少节约8小时，运费可降低约30%。同样，北京企业根据自己的生产经营需要，可以就近选择在北京海关申报，而不必到天津海关申报。对于不需要查验的货物，北京海关可直接对货物作放行处理，天津港货物场站接到北京海关的放行指令后，自动抬杆放行。具备无纸化通关条件的企业，“足不出户”就可完成货物通关手续。
以往跨区域通关只适用于A类及AA类企业，试点后，京津冀地区企业被视为一个关区的企业，各种类别的企业都可适用通关一体化模式，都能享受通关一体化待遇。以天津口岸为例，去年，在天津口岸（进出口）通关的京津冀企业达2.3万家，占天津口岸通关企业的47%，这些企业成为区域通关一体化改革后的受益者。对于天津企业讲，无论在天津口岸通关还是在京冀关区通关，都能享受通关一体化的便利。而且腹地地区企业在京津冀口岸通关，同样适用通关一体化模式。
此外，在通关一体化模式下，原来对报关企业报关地点的限制也被打破，三地报关企业不但可以在本地区开展报关业务，也可以到另外两个地区发展业务。比如，北京报关企业“足不出户”就可以向天津海关和石家庄海关办理报关手续，既为广大进出口企业提供多种选择，也将促进报关行业的竞争发展。
配套措施全力护航
“三地通关，如同一关”是海关总署京津冀通关一体化改革的方向，这一目标如何实现？
徐道文表示将从两方面着手。 一是建立“一个中心”，即区域通关中心。在现有体制不变的情况下，通过机制创新，将原先各自独立的通关管理体系，通过信息网络互联互通，形成区域联动的通关中心。二是利用“四个平台”，即统一申报平台，企业在获取舱单信息后，通过电子口岸，自主选择申报口岸向海关提交报关信息；统一风险防控平台，所有风险参数和布控，同时作用于两家海关；统一专业审单，按照商品分工实施专业化审单，实现同一商品同一审单标准；统一现场作业，海关各业务现场根据审单的统一指令，实施接单、征税、查验和卡口核放。
在“一中心、四平台”框架下，京津冀海关在保税监管、打击走私、企业管理、企业稽查等相关业务领域，同步推进相关配套改革。
天津海关关长李佩林认为：“通关改革牵一发动全身，如果只是在通关流程上进行改革，而配套改革跟不上，就不能达到最佳效果。”据介绍，在企业分类管理、预归类、预审价、加工贸易合同备案、海关特殊监管区域货物流转以及保函等与通关密切相关的领域，将同步推出一系列改革措施。例如，三地海关特殊监管区域、保税监管场所间的保税货物流转，不再要求按照转关运输办理，企业可以自行运输，这将极大提高物流效率，降低物流成本。在海关归类审价认定、许可证件、加工贸易单耗标准等方面，京津冀关区互认，企业只需办理一次申请，另外两关自动认可。企业在办理海关担保时，一份保函区域通用。这些都将大大简化程序，企业无需在相关海关之间往返奔波。
在实行通关一体化过程中，三地海关能否顺畅衔接？遇到问题有何跨关区解决机制？李佩林表示，首先，要充分利用现有沟通渠道。通过“中国海关网上服务大厅”和“12360”海关服务热线，为企业提供“通关状态查询”、“通关疑难咨询”等公共服务。其次，建立问题解决机制，切实落实首问责任制。受理海关负责协调解决及答复工作，所有跨关区海关内部的协调和衔接都会通过问题解决机制来处理。第三，公布海关相关部门的电话、传真，方便企业与海关直接沟通，保证企业难题急事得到及时处理和答复；同时，在这些部门专门设立通关一体化联络岗，负责跨关区相关业务的协调沟通。
“作为新生事物，在通关一体化模式运行初期会遇到各种问题，但只要我们坚持问题导向，三地海关共同努力，一定会及时有效地解决好企业的各种问题。同时也希望广大进出口企业支持海关的改革工作，只要相互理解、配合，京津冀海关区域通关一体化改革一定会取得预期效果，让企业得到实实在在的通关便利和优质服务。”李佩林充满信心。
复制推广“三个一”
日前，海关总署与国家质检总局签署《关于深化关检协作共同促进外贸稳定增长合作备忘录》（《备忘录》）。根据《备忘录》，两部门将在8个方面26项内容上深化合作，其中第一条即全面推进关检合作“三个一”—— 一次申报、一次查验、一次放行，加快“单一窗口”建设。
根据《备忘录》， “三个一”模式年内将全面推行到全国所有直属海关和检验检疫部门、所有通关现场、所有依法需要报关报检的货物和物品；为加快“单一窗口”建设，海关总署、国家质检总局将统一数据标准、开放数据接口，建立信息互换、共享的清单，实现关检数据共享共用、互联互通，使企业实现一个平台一点接入一次性递交相关单证电子数据。
此外，海关总署、国家质检总局在《备忘录》中表示，双方将在支持上海自贸试验区建设，推进“可复制、可推广”的制度创新，推动区域通关一体化改革，开展口岸查验、检验检疫和监管合作，推进海关特殊监管区域健康发展，支持口岸建设和发展等8个方面加强合作。
海关总署正在抓紧开展区域通关一体化改革试点，取得经验后尽快向长江经济带等地区推广实施。目前，海关总署已经建立长三角区域、上海与中部六省、川渝沪等区域通关合作机制，下一步将整合提升，按照市场和物流规律，推动长江经济带11省市海关更大范围、更多领域的区域通关改革，努力实现沿长江不同关区之间通关一体化作业，为长江经济带提高对外开放水平提供更好的口岸条件。同时，上海自贸试验区海关监管创新的制度成果将在长江经济带复制推广。据悉，太仓与上海通关一体化将作为长三角区域海关一体化的试点，计划10月份实现沪太通关一体化。
