作者：骆万丽 周磊 方中群
通关便利化建设，直接关系到广西沿边、沿海优势的发挥，关系到广西对外经贸合作发展的快慢，关系到建成西南中南地区开放发展新的战略支点的进程。广西海关部门加快通关制度改革与创新步伐，今年以来推出了支持广西新一轮开放发展的“十大举措”，助推广西沿海、沿边口岸扩大开放；与此同时，通关作业无纸化、差异化分类通关、北部湾经济区通关一体化、“一次申报，一次查验、一次放行”等通关制度改革与创新正在加速推进。
数字化通关“提速”
8月是凭祥一年中最热的季节。在浦寨的天源货场，记者看到80后女孩许原婷正忙着指挥工人装货卸货。
这位年轻的女老板经营着一家水果进出口外贸企业，每年从越南进口水果发往国内其他城市，高峰期每天大约有二三十车水果需要报关、通关。“以前报关需要到关税申报点排队递交审核材料，办理审核、查验、缴费等一系列手续，每天有很大一部分时间都浪费在路上和排队等候的时间上。”
去年开始，凭祥率先在全区试点无纸化通关作业。
“现在我只要在办公室或者家里的电脑上敲打几下键盘，就能完成验放的通关手续，大大减少了往返海关现场和排队等候的时间，每单业务能节省时间近1个小时。”许原婷说，水果是保鲜品，对“时效”要求高。尤其是炎热的夏季，通关慢了，轻则水果卖相不好卖不得好价钱，重则腐烂变质，损失就大了。
凭祥海关通关科科长曾加宁介绍，无纸化通关是以企业分类管理和风险分析为基础，按照风险等级对进出口货物实施分类，运用信息技术对企业联网申报的报关单及随附单证的电子数据进行审核、征税、验放，对于风险判别为“低风险”的报关单，企业足不出户，轻点鼠标便可以完成所有海关通关手续。
试点一年来，凭祥的通关效率有了质的飞跃。今年上半年，凭祥海关进出口货物平均海关作业时间为0.14小时，比去年同期缩短了0.21小时，比南宁关区平均水平快0.72小时，24小时作业完成率99.88%，在进出口报关单量占关区53％的情况下，通关效率居关区首位。
在成功试点的基础上，今年6月起，无纸化通关模式在南宁海关各关区正式铺开。北海、贵港等地海关实行无纸化后的首单业务从企业上传、到海关电子审核、完成通关手续，仅用了十多秒的时间。广西通关环境开始进入了数字化的读秒时代。
南宁海关的有关负责人表示，实施通关作业无纸化改革，从形式上看，是从传统的有纸作业方式向通关全程无纸化的转变，实际上是海关管理理念、制度机制和手段技术推进海关管理资源的优化整合，全面提高了海关管理效能和服务水平。
差异化通关成改革方向
东红制革公司是最早进驻北海的加工贸易企业之一，从上世纪90年代末公司成立起至今，李国燕已经在东红做了20多年的报关业务工作。
“受航班航线的限制，东红制革的大部分产品走广东口岸发往欧美市场。几乎每周都要跑一趟广州办理通关手续，一路颠簸辛苦不说，还要花费大量的时间和精力，由于手续不全造成多次往返的情况更是时有发生，对于视时间为生命线的加工贸易企业来说影响很大。”
基于多年守法诚信，东红制革前两年成为北海海关辖区内第一家AA级企业，从而也成为广西推行“属地申报口岸验放”通关措施的首批受益者。
“按照海关的差别化通关管理的政策，A类以上企业可以自主选择向其属地海关申报，并在货物实际进出境地的口岸海关办理货物验放手续。这就意味着我们公司可以在北海当地海关部门办理交单审核、交纳税费等通关手续，等货物到达广东港口后，口岸海关可以立即对货物进行实货验放，这可省去了不少烦心事。”李国燕表示。
除了属地申报、口岸验放外，海关还根据东红制革的实际情况量身订做了一系列的个性化通关服务，24小时预约、通关绿色通道、电子关封等等举措，最大限度地满足企业的通关需要。
按照企业的信用等级以及实际经营情况，为企业提供差异化的通关服务，这种分类通关的管理办法，现已成为了广西海关部门通关制度改革的新方向。
力推北部湾通关一体化
“南宁海关在广西新一轮开放合作发展中必须全力作为。除了当好‘把关人’外，还要当好‘建设者’，主动将海关工作融入广西经济社会发展大局中去谋划和推进。” 南宁海关关长李文健表示。
今年5月，南宁海关出台了支持广西新一轮开放合作发展10项措施，其中包括支持广西打造区域性国际航运中心，以广西电子口岸为依托，构建数字化、网络化、信息化、智能化的口岸服务平台；进一步深化通关改革，全面推进“属地申报、口岸验放”、通关作业无纸化、分类通关等创新举措；推动与西南中南地区海关通关协作配合，实现口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助等创新举措，提升沿海沿边口岸辐射带动作用。
最受关注的北部湾经济区通关一体化，也被列入今年重点助推的工作之一。为进一步提升北部湾经济区开发开放水平，未来将通过推进经济区内电子口岸基础平台、电子口岸应用系统以及口岸公共物流信息平台建设和合作，推进口岸查验制度和业务改革，整合现有查验部门信息资源，推动查验部门信息共享和查验结果互认，提高通关效率，促进区域口岸物流联动发展。
在加快通关一体化步伐的同时，北部湾经济区内还将整合关、检、边三方资源，探索在北部湾经济区率先试点“一次申报，一次查验、一次放行”的“三个一”改革。
海关有关部门负责人介绍，对于进出口货物，“一次申报”即“一次录入、分别申报”，对依法须报检报关货物，企业可在企业端一次性录入关检申报数据，分别完成报检和报关；“一次查验”即“一次开箱、关检依法查验/检验检疫”，关检方对口岸现场同一批货物均需查验时，通过公共信息平台对碰查验、检验信息，依照各自的规定要求共同进行查验作业；“一次放行”则是指完成了各种申报的程序以后，关检双方分别向监管场所业主发送放行指令，企业凭电子指令办理提货手续，从而提高口岸效率、降低企业成本、促进贸易便利化、实现高效便捷一体化通关。
有关专家表示，如果北部湾经济区实现通关一体化，再逐步推广至全区，对于广西提升通关效率，改善开放环境，建成西南中南地区开放发展新的战略支点将起到极大推动作用。
