马 研 巫毅鸿
宁波大榭检验检疫局一贯高度重视入境空箱的监管工作，而如何处理在防控风险的同时还能加快通关速度，是摆在大榭检验检疫人面前的一道难题。也是基于此，大榭局对空箱查验模式进行了创新，在卡口检疫的基础上提出了“提前申报、专场堆放、抽中先提、风险管理”新的检疫模式，采取专场堆放、便利提箱，抽中先提、规避风险，风险管理、机动应对三项措施。
近年来，随着宁波港的腾飞，集装箱检验检疫监管压力更是陡增，携带的有毒有害物质也层出不穷，尤其是进境空箱，作为一种特殊的进境物品，在世界各港口间来往运输，虽然没装货物，但是有可能携带各种疫病疫情及有毒有害物质，其风险性不言而喻。
宁波大榭检验检疫局创新空箱查验模式，在空箱后置检疫的基础上，提出“提前申报、专场堆放、抽中先提、风险管理”的新模式，采取三项措施，实现通关速度与风险防控的双赢。
一
“现在我们去招商码头提空箱比以前确实便捷多了，这多亏大榭局对空箱查验的流程进行了优化，跟以前相比通关速度有了明显提高。”宁波中海集装箱有限公司的代理小李说道，“现在每次在船舶靠泊前我们都会先将空箱的基本信息进行申报，等货主提货的时候只要先将检验检疫局抽中的空箱在卡口进行检疫，如果没有问题就能整批放行了。”
在服务企业快速通关的同时，新的查验模式在风险防控上同样下了许多功夫。通过分析数据，对不同箱公司、起运港的历年的查验数据加以汇总，并结合警示通报等相关信息，对空箱实施风险管理，提升查验的针对性。对高风险的空箱扩大抽检比率，并平铺至指定查验场地由专业卫生检疫人员进行查验，与卡口检疫形成互补，提升疫情检出率。
仅今年上半年，大榭局共受理进出境集装箱空箱报检19.67万标箱，共查验1.11万标箱，其中检出携带疫情及有毒有害物质等不合格集装箱空箱4150标箱，问题检出率为31.47%，同比增长了49.57%，其间对入境空箱中发现的板齿鼠尸体、犬类尸体等突发事件进行了及时有效的处置。
二
“指挥中心呼叫卡口，收到请回答。”
“卡口收到，指挥中心请说。”
“请核对目前卡口正在放行的空箱CAXU8072504是否属于被抽中的箱号。”
“卡口收到。”
通过全方位的视频监控系统及无线电系统，大榭局指挥中心与空箱卡口放行处实现了实时无缝对接。卡口的工作人员是否按要求实施开箱，是否对异常箱进行了拍照、取样，在指挥中心的监控里都一目了然。
2013年10月，全国首个检验检疫执法指挥中心在大榭局上线，该中心集合了执法督察、信息指挥、应急处置三大功能平台。执法指挥中心执法督察平台采用先进的信息化技术，整合了视频监控、基于地理位置信息系统（LBS）的数据监管、检验检疫移动平台、信息分享及指令发送系统，能够全天候24小时对工作人员操作规范性进行监督。
指挥中心除了对现场工作进行监控，中心还建立了全新的应急处置响应机制，实现了应急处置过程中的多维信息采集、多屏信息显示、实时分析处理。今年上半年空箱中发现板齿鼠以及犬尸等国家明令禁止入境物，中心的应急处置响应都可谓是及时准确。
三
大榭口岸空箱查验流程的不断优化，是大榭检验检疫人不断创新的结晶，但是这也离不开企业的支持。任何创新措施，如果并未对企业带来便利，不被企业所接受，离开了检企合作这一坚实基础，都如无根之萍、无源之水一般。
2014年4月，大榭局与大榭招商国际码头进行了多次磋商及研讨，根据码头现有条件以及检验检疫把关要求，对空箱流程进行了进一步优化，并且签订了检企合作备忘录。其中重要的一环就是加强空箱流转中验箱交付环节的管理，让验箱人员在检验箱体结构时关注可能存在的可疑物品，做到及时发现，及时通报，及时预处理，有效防止空箱疫情的传入。
“现在货主来我们码头提空箱都说比以前方便多了，对我们的空箱流转速度都竖起了大拇指，要知道，一个好口碑对企业来说是多么的重要。”大榭招商国际码头有限公司操作部的严部长笑着说道，“虽然这也要求我们提供专用场地用于抽中的空箱查验，但是就目前码头的空箱流转量而言，仅需提供一块能堆放150个自然箱的边角场地即可，对码头的堆存压力基本无影响，但却能使货主可以便利得从该场地提箱至卡口进行检疫。”
2013年，大榭招商国际码头完成集装箱吞吐量206.6万标箱，年度集装箱吞吐量首次突破200万标箱。创新的空箱查验模式不仅提高了疫情把关成效，在服务企业上同样成绩显著，真正将检企合作紧密结合起来，实现了双赢。
面向未来，大榭局将稳扎稳打，积极推进空箱查验新模式，提高疫情检出率，保障国境口岸的安全，营造优异的港区环境。同时，加快空箱的流转速度，为港区带来活力，创造良好的经济效益和社会效益。
