市场传闻已久的京津冀海关区域通关一体化上周尘埃落定，海关总署公布《京津冀海关区域通关一体化改革方案》下称《方案》，宣布今年7月1日开始，相关改革率先在北京海关、天津海关启动实施；10月份前后，扩大至石家庄海关，实现在京津冀海关全面推开。
官方公布的方案并没有超出业内的预期，三地海关率先摒弃“一亩三分地”，提升区域贸易便利化水平。海关总署称，将以海关通关改革落实京津冀协同发展重大国家战略的时间表和路线图。接受中国经济时报记者采访的专家认为，新一轮的京津冀一体化实践操作性更强，管理一体化率先突破，将有利于促进各种生产要素在三个区域之间流动。
京津冀通关率先一体化
“多地通关、如同一关”的京津冀一体化通关方案上周公布，三地企业在报关时将不再受到企业所在地和货物通关地区不一致影响而重复过关，将能够依据自身需要选择在三地中的任何一个海关一次性通关。
中国经济时报记者在海关总署网站上查阅到的信息显示，除了企业需要查验的货物要在实际进出境地海关办理验放手续外，还可以实现跨关区放行。天津海关的人士初步估计，在一体化通关模式下，天津企业通过首都机场进出口货物的通关时间至少节约8小时，途中运费可降低约30%。
北京师范大学经济与资源管理研究院张琦教授在接受中国经济时报记者采访时指出，京津冀通关一体化是三地在一体化管理上的重要举措，对北京、天津和河北都有利，将缓解北京的通关压力，增加天津和河北的通关货物数量。
张琦强调，京津冀一体化包括多个方面，如市场一体化，生产要素流动一体化，管理一体化等，海关一体化就是管理一体化的表现之一，在现阶段推动起来实践性更强，能够起到引领作用。
天津海关关长李佩林此前在接受媒体采访时说，改革主要内容是通过构建区域通关中心，打造统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场作业平台，通过海关信息化手段共同构建一体化通关作业的基本架构，建立区域通关一体化作业模式。同时，涉及海关法制建设、税收征管、打击走私等9个方面的配套改革同步推进，保障区域通关一体化改革顺畅进行。
这将给两地企业带来切切实实的经济效益。北京海关对媒体公布的调研数据显示，按每标箱最低标准计算，由于省去了监管车辆的运输费用以及滞留在两地海关的“压车”费用，每个标箱能节省1800元至2100元不等的物流成本。
打破地域界限加速生产要素流动
2013年年底，海关总署正式启动京津一体化筹备工作。李佩林曾困扰于通关后的一系列问题，比如两个海关内部同样一个部门，一体化后如何分工？不同部门和环节之间如何衔接？两个海关间如何互相指挥协调？以及由此带来的业务量的增减变化等不可回避的利益等。
最终北京和天津海关各自放弃各自的“一亩三分地”，给企业带来的便利是，各种类别的企业都可以适用一体化通关模式，都能享受一体化通关待遇。三地报关企业不但可以在本地区开展报关业务，也可以到另外两个地区发展业务，促进了企业三地流动。
海关总署在其官方网站上称，京津冀海关区域通关一体化改革，将通过集成海关监管优势、打破关区界限、改进海关通关流程，形成监管更加严密、通关更加便捷、流程更加科学、运转更加高效，覆盖京津冀海关通关全流程的一体化管理机制和运作模式，以此进一步提升区域贸易便利化水平，促进区域辐射带动作用发挥，并为三地加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，搭建良好的海关通关监管服务平台。
中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮在接受中国经济时报记者采访时指出，京津冀通关一体化具有复制性，这种措施更多是制度上的调整和创新，减少行政机构重复设置，简化行政手续，打破区域与区域之间闭塞与封锁，让地区之间经济往来能够自由进行，实现要素资源自由流动。通过集成海关监管、打破关区界限的运作模式等在其他地区也可以尝试。
海关总署透露，按照可复制、可推广的原则，继京津冀海关区域通关一体化改革后，海关总署将视试点工作情况陆续推进长三角、珠三角等经济联系紧密地区海关区域通关一体化改革。
张琦分析说，京津冀通关一体化对三地的产业、市惩管理，发展战略上都会产生一些好影响，实施后将使得三地在发展战略上互相靠近。
扈志亮认为，由于户籍制度、城乡差距、行政管辖以及社会保障体系不完善等，导致生产要素资源很难实现自由、低成本流动，一定程度上造成资源低效率使用，因此促进资源流动还需改善企业生产环境，完善社会保障以及其他制度。
张琦指出，京津冀一体化谈了很多年，遇到的困难很多，北京、天津和河北的经济发展之间差距很大，核心在于如何能将三者之间的竞争关系变成互相促进、合作的关系，尤其是在产业链进行分工更好，而不是互相竞争。
