巫 江
海潮澎湃，声声入耳。伴随着海沧湾的潮起潮落，厦门海沧检验检疫局全面深化改革的号角显得格外嘹亮。2013年，海沧局进一步转变把关与服务职能，将改革新思路引入通关便利化建设，争当检验检疫通关模式改革排头兵，取得一系列不俗成果。
改革通关模式 企业更加方便
海翼供应链公司是海沧保税港区内一家从事物流与仓储服务的合资企业。2013年初经过与日本小家电采购商的联系商谈，决定利用厂区内闲置的约5万平方米的仓储场所合作开展国际采购分拨业务。
这本是共赢的好事，既可以为国外采购商节约大笔仓储及配送费用，又可以为海翼供应链盘活仓储场所。然而，海翼供应链公司的总经理彭汉还没来得及高兴就遇到了难题。原来，检验检疫机构现有的通关模式在对第三方物流企业的认定、货物在保税港区的仓储期限、最终输往国家等方面的规定制约了这项业务的开展。
焦急的彭总经理连忙找到了海沧局。企业的难处就是国检人的难处，“既然旧有模式制约了新兴业务的发展，我们能否改革模式，促进国际采购分拨业务的开展呢？”了解了企业的困境后，海沧局迅速组织开展调研，实地考察了企业和仓储场地，并积极与厦门检验检疫局主管处室及兄弟单位沟通协调。经过多方努力，终于创新性地对此批小家电国际采购分拨业务采取“产地预检，口岸核放”、“二线一次核查，一线分批核销”的通关模式，有效解决了原有通关模式的制约，确保了海沧保税港区首批国际采购分拨货物的顺利出口。同时，以此次国际采购分拨业务案例为蓝本，海沧局组织撰写了《海沧保税港区国际采购分拨业务工作规范》，以“便利通关，严密监管”为原则，进一步优化国际采购分拨的监管模式，促进保税港区国际采购分拨业务的开展。
此批国际采购分拨货物顺利通关后，彭总经理特意送来一面印着“心系企业，热情服务”的锦旗，“海沧局勇于先行先试的做法让我们企业摆脱了困境，他们是我们企业发展的坚强后盾。”海翼供应链的彭汉总经理高兴地说。
改革放行模式 通关更加高效
传统放行模式下，企业在报检入境集装箱货物时必须随附纸质小提单，检验检疫机构在针对法定检验等货物放行时必须出具纸质通关单。然而，随着时代的推进，这种传统放行模式渐渐显现出许多弊端：企业必须取送正本小提单与通关单；打印纸质通关单等步骤阻碍了通关效率提升；纸质小提单与通关单造成大量资源消耗……
如何才能扬长避短，改革固有的放行模式使之适应实际业务的要求？这是对海沧局的又一项考验。通过前期试点摸索，海沧局于2013年5月28日全面实施通关单无纸化。通过无纸化改革，企业通关效率明显加快。原本需投单打印纸质通关单后再送至签证窗口放行，现在只需一次投单一次放行，最多10分钟完成通关单电子信息的发送，现场作业效率显著提升。目前，海沧局通关单无纸化覆盖率已达到95%。
紧接着，海沧局又在厦门辖区率先提出开展入境集装箱无纸化电子放行。经过前期与海沧口岸5个码头及报检企业召开多场座谈会开展调研，根据海沧口岸实际情况制定《海沧检验检疫局关于试行取消入境集装箱货物小提单盖章试点工作的方案》，并经厦门局同意，2013年8月20日，海沧口岸正式试行入境集装箱货物无纸化电子放行。据测算，实施提单无纸化电子放行4个月以来，仅以海沧口岸为例，进口企业节省通关时间约4万小时，节省通关费用约130万元。大大提高检验检疫放行效率，为企业减负。
改革查验模式 监管更加有力
海沧口岸是厦门最大的进出境集装箱吞吐口岸，全长13公里，进出口货物分布在9个码头、26个堆场，每年进出口货物多达18万批。岸线长、货物分散、人员少、工作量大是海沧口岸的主要特点，检验检疫人员必须往返堆场与办公室进行验货与放行，严重制约了通关效率的提升。
查验模式改革势在必行。经过充分调研，海沧局决定引入现代移动通信技术来解决这一难题。2013年8月26日，海沧口岸正式启用移动检验检疫平台“E检通”，有了它，检验检疫人员可以随时随地接收、查看进出口货物的报检信息，并在检验检疫现场就可完成货物检验、查验信息登记、拟证和放行，彻底告别了“凭报检单证查验”的旧时代。
“现在查验放行可真是方便多啦！”葡萄酒进口商刘先生由衷说道，“不用再来回奔波，也省了好多复杂手续。”据统计，启动该项目后，货物查验周期从1个至2个工作日缩短为0.5小时至2小时，货物放行周期从0.5个工作日缩短为1分钟，海沧口岸启用移动检验检疫4个月来已为外贸企业节省通关时间近2万天。
时代在前进，改革永不落幕。“海沧局将以法检体制改革为契机，进一步转变政府职能，创新服务模式，全面深化改革，全力促进对外贸易，助推企业发展。“海沧局局长、党组书记辛锡龙表示。
