“福州保税港区、大连保税区、上海外高桥保税物流园区、天津出口加工区、北京天竺综合保税区……”当名目繁多的特殊监管区充斥于耳时，如何确保有效监管，一直考验着检验检疫人的智慧。
从1990年设立上海外高桥保税区，发展至今全国已有6类特殊监管区110个。2012年全国特殊区域实现进出口总额6068亿美元，占同期我国进出口总额的15.7%。特殊监管区被称为“特区中的特区”,是我国融入全球经济一体化的实验区和对外开放的窗口，各级政府高度关注的热点区域，也是检验检疫发挥职能作用的重要舞台。
初秋的昆山，高温依然持续。下午5点，综保区内车水马龙，进出卡口的集装箱货车排起了长队。昆山检验检疫局(以下简称昆山局)袁克局长诉记者，当前形势下，努力提升特殊监管区监管水平是检验检疫部门履责的迫切需要。昆山局不断创新完善，经过八年的努力，依托自行研发的特殊监管区检验检疫电子监管系统，探索出了综保区检验检检疫“三全监管模式”。通过信息全申报、货物全监控、放行全管理，将风险信息围网、研判、分类、预警、处置五个环节有机结合，增强了风险处置的主动性、科学性和有效性。
信息全申报 监管天衣无缝
长期以来，检验检疫部门对法检目录外商品进口情况不具体掌握，导致无法实施有效检验监管。“信息全申报实施后，特殊监管区内所有进境产品信息都录入电子监管系统，解决了信息源的问题，有效地堵住逃漏检的缺口，并有助于便捷的履行监管职能。”工作人员一边介绍，一边在电脑上操作，很快调出了某企业进口法检目录外商品的全部信息。
“如果某些进口企业有过逃漏检等违法行为的，我们可以在监管系统中把该企业列入黑名单。”今年该局对一家公司进口的法检目录外电脑元器件进行连续3个月的拦截、监管，经查验多批属于残次品，部分属于无法维修的废品，该局对这些产品均实施了退运处理。
昆山局综保区办事处检验员刘波告诉记者，上个月他通过电子监管系统发现某企业进口了多台法检目录外油压机，经风险分析，认为可能存在较高的安全风险。查验的结果让所有人大吃一惊!这些设备存在没有急停开关、缺少防护装置等8类不合格现象，一旦投入使用，将引发严重人身伤害。境外制造商得知后，立即对不合格项目进行了技术处理，并承诺进行设计变更，保证此后的设备符合中国安全标准要求。
货物全监管 把关不留死角
“8个集装箱的洋垃圾，冒充铜矿砂企图蒙混过关，被检验检疫人员逮了个正着。”这个故事通过地方电视台和报社的多番渲染，在昆山几乎妇孺皆知。
这批蹊跷的“铜矿砂”从外地口岸转关至昆山，最终收货人却在浙江某县。检验员从“曲折”的进口路径产生了怀疑，通过查阅收货人和境外发货人信息，发现了诸多疑点，经过全数开箱查验，发现所装货物并非铜矿砂，而是夹杂废旧印刷线路板、矿渣、废塑料、废旧手套的污泥，属于我国禁止进口的固体废物。样品中重金属铅、镉、铬含量分别超过国家标准最低限值的9.2倍、22.8倍和28.8倍，是一起近年来罕见的“洋垃圾”跨境转移事件，质检总局为此发布了警示通报。
袁克局长表示，货物全监控是履行检验检疫法定职能的需要，通过对进出特殊监管区货物、集装箱、交通工具、包装物、铺垫材料监控，在监管系统中实时维护执法监管信息、投诉举报信息、实验室检验检测信息、境外通报信息等风险信息，将企业环、物流环、业务环三环联控有机结合。
实施全监管以来，口岸不合格检出率快速上升。今年昆山口岸截获有害生物2202种次，243种，位居江苏同类口岸首位，还全国首次发现了欧盟木质包装假标识案;多次查获不符合入境验证要求的产品，并对其中15批产品作销毁处理;查获12批未备案的或货证不符的旧机电并实施了退运;对4批违规夹带的旧压力容器和旧电动工具实施了销毁处理。
放行全管理 用电子闸口封闭
“三全监管模式”的重要一环，是有效建设和运行了电子闸口，实施放行全管理，保证了特殊监管区检验检疫监管体系执法闭环，实现了工作质量和履职情况的可追溯。
昆山局综保区办事处庄全龙科长告诉记者， 检验检疫部门对于布控查验中检出携带疫情疫病、有毒有害物质、检出不合格实施除害处理、退运、销毁等措施，监管系统会按处置的要求处置完全部程序，才给出通行指令给集装箱堆场放行卡口。
8月21日，综保区办事处查验一批来自美国的进境集装箱时，发现了中对长小蠹、齿列肤小蠹、米扁虫等有害生物百余头。检验检疫人员使用溴甲烷气体对集装箱实施熏蒸处理，并在电子监管系统中设定了处理时间和散气时间。由于货主急需该批货物，散气时间未到就要求司机提前将集装箱运出，结果到了放行卡口毫无悬念的被自动拦截，实现了对风险处置过程和结果的有效监督。
“作为以风险管理为核心的质量安全监管体系，‘三全监管模式’完善了进口法检目录外商品安全风险监测体系、口岸传染病防控体系、外来有害生物防御体系，有效加快口岸核心能力和综合能力建设。” 在全国特殊监管区检验检疫工作会议上，“三全”监管模式得到专家高度评价，并在全国特殊监管区推广。(陈坚 王旭晶 李正法)
