交通运输部公路科学研究院研究员 虞明远
杨传堂部长在8月2日召开的推进物流业健康发展电视电话会议上强调，要加快综合运输体系建设和发展多式联运。这一重要部署充分把握了交通运输发展的规律性特征，既是当前我国经济社会转型发展的迫切需要，也是现阶段交通运输业转型升级的内在要求，对于扎实推进物流业健康发展具有极大的现实意义。
当前和今后一个时期，我国正处于产业结构战略调整和经济发展转型升级的关键时期，加快综合运输体系建设，尤其是重要运输通道和物流枢纽建设，大力发展多式联运，对于我国产业结构优化升级和经济发展方式转变，将起到重要的支撑和引领作用；与此同时，在大部制的交通运输体制下，站在交通运输发展新的历史起点上，加快综合运输体系建设和发展多式联运，既有利于优化运输结构，改变公路长途运输大宗物资的不合理现象，也有利于创新运输组织模式，提高运输效率，是实现行业转型升级的现实要求和重要战略抉择。部党组审时度势提出“要坚持立足行业、主动作为，把握好职责。既要发挥好基础和主体作用，又要加强部门之间的沟通协调，形成推进合力”，这将从顶层推动综合运输体系建设和多式联运发展。
发达国家十分重视综合运输体系建设，尤其是将多式联运作为推进综合运输体系建设的重要内容，集装箱多式联运、铁路驮背运输、水陆滚装运输得到普遍发展。在德国，政府规划货运中心选址的首要原则就是实现两种以上运输方式的无缝衔接，具有联运功能。德国已经形成了基于标准化的运载工具体系，出台了一系列行之有效的扶持政策，如：联邦和地方政府给予物流园区中的联运设施财政补贴，对于从事多式联运的卡车给予优惠政策，包括放宽总重限值、免缴公路使用税、车辆不受周末禁行限制、对多式联运经营亏损给予适度补贴等。此外，政府还对一些涉及多式联运的技术研发、设备改进、公共基础设施平台建设等项目和专项行动计划项目直接进行投资，对促进多式联运发展、完善综合运输体系发挥了重要作用。
当前，我国加快综合运输体系建设和发展多式联运仍面临许多困难，需要从以下几方面着手，破解发展中的难题。
一是开展重要运输通道和具有多式联运功能的物流枢纽布局规划研究，加大车购税对重要运输通道和物流枢纽中多式联运设施的投资补贴力度，特别是要加快建设延伸到港口腹地的铁路线，促进港口与铁路衔接，加快多种运输方式之间无缝对接的综合运输枢纽建设，促进多式联运的衔接与一体化运输。
二是研究扶持和促进多式联运发展的相关优惠政策，加强对发展多式联运的公共政策的顶层设计，探索综合运用各种政策手段，系统构建政策体系，尽早改善加快多式联运发展的政策环境。
三是以实现“无缝衔接”和“一单制”为目标，研究多式联运组织模式，简化相关流程，推进数据共享，提高运输效率。深入推进甩挂运输试点工作，积极探索开展集装箱多式联运甩挂、水陆滚装甩挂、驮背运输、网络化甩挂等示范工程，创新甩挂运输模式，促进多式联运发展。
四是完善多式联运相关标准体系，提高运输装备的标准化水平，加快形成以集装箱为标准载荷单元的外贸运输多式联运体系和以厢式半挂车和高腿箱为标准载荷单元的内贸运输多式联运体系。制定挂车互换标准和规范，推动挂车租赁发展。修订《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限制》，推动多挂汽车列车发展。
五是研究制定多式联运经营人监管措施。从法律层面对多式联运经营人的资质要求、经营内容和相关责任等加以明确，充分发挥多式联运经营人对物流资源的整合作用。支持大型优势物流企业对分散的物流设施资源进行整合，鼓励中小物流企业加强联盟合作。
