记者 张淑义
2月4日，北京新雪初霁，暖意馨馨。国家质检总局局长、党组书记支树平在北京检验检疫局考察工作，提出要求：“运用科学方法，严格监管，科学监管，积极探索进出口食品监管方式……”
重心从出口为主向进出口并重转变，对象从监管产品为主向监管企业与产品并重转变，方法从以检验检疫为主向检验检疫和监管并重转变，这是关注民生之所指，经济发展之所向，质检职责之所系。三个要求，具有很强的指导性和针对性，也契合着北京局近年来在监管工作中的创新与突破……
转变重心：减其负 提其质
【数据说检】2012年，北京局检验检疫进口食品、化妆品19499批，货值8.87亿美元，检出不合格产品110批165种。检验检疫出口食品、化妆品8100批，货值5.01亿美元，检出不合格产品13批、3.03亿美元。
【口岸视线】在北京局朝阳口岸办事处进口食品查验平台，工作人员卢健正在对进口酒进行现场查验。根据对进口食品实施“批批检验”模式要求，每天，卢健都要对包括酒在内的每一个批次的进口食品标签、外方的生产批号、货物的外包装等情况进行一一审核。当发现红酒瓶身没有加贴中文标签等不符合食品安全法要求的批次时，他会要求进口商进行整改。直至这些产品重新加贴好合格的中文标签，确认合格，而且其他安全卫生项目检验也合格后，货物才会予以放行。
随着口岸食品进口量每年大幅增加，卢健的工作量和压力越来越大。但当检出不合格货物时，他愈发感觉到工作意义的重大。据悉，仅2013年2月份，朝阳口岸办事处检验进口食品533批次，查验不合格25批次，占4.7%。
【模式突破】北京局食品监管处处长种焱介绍，口岸目前运行的“批批检验”模式，使大量的人力物力投入到诸如微生物、常规理化项目的检测中，严重束缚了手脚，遮挡了视野，耗去大量资源。
破陈出新，势在必行。于是，“风险管理”、“提高市场准入、源头抓质量”、“加大惩处力度”等工作理念，带着力除积弊的使命，提上了北京局的工作议程。
2012年，北京局完成了对水产品等26类、82个品种进口食品共计1500项检测项目的风险评估，制定了82种食品的检测项目月度表单。这种高风险项目必检、中风险项目多检、低风险项目轮检的检验方式，实现了全部项目能覆盖、重点项目能加强、突发风险能防控的目的。检测项目的“消肿”，实验室减负了，一线检力不足的问题也相对缓解了。种焱说，2012年，该局出口食品、化妆品通报核查，实际通报率为零，未发生重大质量安全事故。
转变对象：牵一发 动全身
【数据说检】2012年，北京局共对15家触及质量安全底线、违反检验检疫规定的企业实施“特别监管”，对其直接进口货物采取为期3个月的100％查验，对其代理进口货物采取为期3个月的50％查验，按照风险布控实施充分项目的实验室检测。
【案例聚集】去年，北京市某食品营销中心进口的竹炭花生产品，半年内连续两次被检出含有不允许添加于食品的竹炭粉。北京局对其实施了“特别监管”。特殊时期，对其进口的货物连续3个月进行100％口岸查验，并加强了实验室检测。
【模式突破】对于上述例子中“特别监管”这个高频词，北京局风险管理处处长魏金海解释，这是该局对检验检疫监管过程中出现故意隐瞒产品信息、逃避检验检疫、受1万元以上行政处罚和产品多次检验不合格等情形以及管理级别为最低级的进出口企业开出的“处方”。“处方”分四种：暂停优惠措施、加严抽查比例、加大实验室检测力度和通报相关执法单位。
因为某产品连续触到质量安全底线，违反检验检疫规定，从而使整个企业受到惩戒，这种“牵一发而动全身”的监管模式，实现了检验检疫部门监管对象从监管产品为主向监管企业与产品并重的转变。
魏金海说，企业照方抓药后，证明这种监管模式效果很不错。去年，共抽查15家企业进口货物151批次，检出不合格货物7批次，不合格率4.6％，比进口货物平均不合格率高了近2倍。这样的惩戒，不仅增加了失信企业经营成本，压缩了其生存空间，更重要的是这些企业在危机下提升了质量第一责任人意识。
转变方法：抓到位 管到点
【数据说检】2012年4月1日至2013年3月19日，玛氏食品（中国）有限公司共出口食品652批，同比增长21.19%，货值达4659.1万美元。同比，产品出口周期平均缩短了1周，仓储费用节省100万余元，出口成品库存节省1000万元。
【企业在线】2012年4月1日，对于这家以生产“丝般感受”的巧克力而闻名遐迩的出口食品企业，是个值得纪念的日子。在检企人员的几番努力下，北京局开始对其实施“全过程控制、企业自检、出口抽检、快速放行、可追溯”监管模式。效果如何，上述数据可窥一斑。
抓住新模式的几个关键词，玛氏食品（中国）有限公司进出口部的李婷婷说，以前走货前报检，检测人员批批都要抽样，现在只抽20%，剩下的80%放行比以前快多了。随之，产品上架快了，库房周转快了。但有一个明显现象：检验检疫人员查每批货企业自检单据非常严，检查员工健康证、车间环境、原辅料等更是仔细。
【模式新说】一个科学可行的监管模式，只有企业叫好不行，检验检疫部门必须做到风险可控。2012年，北京局先后对卡夫食品（北京）有限公司、玛氏食品（中国）有限公司和乐天（中国）食品有限公司的出口产品进行了评估、分类，打破批批检模式，推出了这种新监管模式。运行一年来，均取得“双赢”的效果。
种焱介绍说，不再批批检，不表示检验检疫部门的监管放松，而是将更为频繁的检测前移到企业生产过程，更严格、更科学了。检测人员把工作重心向企业的车间厂房、生产线、原辅料、从业人员等转移，从“管”之以鱼，转变为“管”之以渔。
