驻津记者 曹玲 特约记者 马艳玲 通讯员 张闯
以现代化集装箱码头为主的天津北港海事处辖区，承担了天津港80%以上的危险货物集装箱吞吐量以及70%以上的普通集装箱吞吐量。近年来，随着危险货物集装箱运输成为主流运输形式，天津港危险货物集装箱吞吐量逐年攀升，由此带来的海事监管压力与日俱增，如何防范危险货物事故发生、维护人民群众生命财产安全成为了北港海事处不断探索的课题。
而当我们翻开天津北港海事处危险货物监管记录，一动一静两组数据让人印象极为深刻：从近两年危险货物集装箱吞吐量上看，2010年达14.5万TEU，2011年达17.7万TEU，今年前八个月也达到13.9万TEU，数值呈明显上扬趋势；而那组静止不变的数据，则是该处自成立以来危险货物事故始终为零。
据介绍，北港海事处辖区内每天进出港集装箱数量多达2.3万TEU，如何从海量的集装箱中找出危险货物谎报瞒报隐患，保障水上交通安全？日前，记者走进天津北港海事处，探寻危险货物“零事故”背后的监管机制。
严把三关 保障危货运输安全
8月7日上午8点，北港海事处政务中心危险货物管理人员一如往常打开电脑，开始从港口建设费征收系统中审查船舶舱单。在细心审查了两艘船舶的1051票货物后，第三艘船舶舱单中一票名为“POTASSIUM SALT（钾盐）”的货物让谨慎的她念头一动：根据以往经验，不少托运人把“POTASSIUM NITRATE CRYSTAL（硝酸钾）”这种实为5.1类（氧化性物质）的危险货物谎报为普通货物钾盐。这艘船舶是否主动向海事机构申报了这票危险货物？通过危险货物电子申报系统查实，值班员发现，该票货物果然没有主动申报，随即填写《涉嫌谎报瞒报案件移交单》，并立即将涉嫌案件移交到执法大队。
接到移交单后，执法大队快速反应，立即核实该船的开航时间以及目前集装箱装船进度，并开展相关调查。接受海事调查时，货主继续隐瞒真相，向执法大队提供了一份虚假货物信息及MSDS（化学品安全技术说明书），却被细致的执法人员在与装货单进行对比时看出了伪造嫌疑。执法人员迅速出具《证据保存清单》，拦截了正欲装船的货物。
最终，执法人员从承运人、货代、船代逐一追溯排查，经过货物开箱查验、样品检验，找出了该公司存在谎报瞒报嫌疑的确凿证据，让托运人在铁一般的事实面前无地自容。事后，执法人员进一步对涉案船舶、货主进行了普法宣传教育，督促其主动做好安全工作。
记者了解到，这是今年以来政务中心向执法大队移交的第26起案卷，看似是一起依程序流转的简单案件，却充分体现出了北港海事处动静态业务部门协调联动、快速反应、高效处置的监管方式。
近年来，随着滨海新区开发开放不断深入，该处辖区内集装箱吞吐量持续上升，北港海事处严把集装箱危险货物运输的装箱、申报、装船三个关键环节，政务中心以电子政务系统为平台，借助信息化手段严把申报关，执法大队则强化现场检查，严把适装、适运关。
靠这一监管思路指引，该处在监管任务重、人员有限的情况下，仍不断强化现场检查，自2010年来，北港海事处对342艘船舶，20000余个集装箱进行了现场检查，有效推动了危险货物运输市场的规范化。通过与政务中心紧密配合，查处危险货物谎报、瞒报案件30余起，涉案金额上千万元，有力打击了危险货物违法行为，实现了自成立以来危险货物“零事故”。
完善三项机制 提升监管效率
“危险货物集装箱运输监管有什么特点？”
“这还要从集装箱运输本身的特点说起。”沉思了几秒后，李智青处长向记者道出了他的理解。首先，集装箱运输带有隐蔽性，这要求海事部门在核查船舶载运集装箱货物情况时必须缜密严谨，及时发现危化品谎报瞒报隐患；其次，出于危险货物本身具有高风险，一旦发现船舶涉嫌谎报瞒报，海事部门必须快速反应，防止船舶、码头在不知情的情况下不当操作诱发事故；此外，集装箱班轮运输周转率高，海事部门必须在最短的时间内查清违法事实，及时纠正违法行为，并通过合理方式处理涉案集装箱，才能避免货物的不当延误，最大限度的减少行政相对人的经济损失。
正是基于危险货物集装箱运输的这些特点，北港海事处在长期的危险货物监管过程中，形成了“缜密核查、快速反应、高效处置、及时反馈”的十六字监管方针，确立了危险货物监管的思路和途径，并通过建立动静联动机制、快速反应机制、事故反馈机制逐步实现了危险货物监管的信息化、系统化。
今年前八个月，北港海事处辖区内集装箱吞吐量就已超过600万标箱。如果没有科学合理的核查方式，从这数百万的集装箱中找出危险货物谎报瞒报隐患无异于大海捞针。正因如此，利用完善的电子政务系统，借助信息化手段缜密核查船舶载运货物情况成为了该处实行危险货物监管的基础。
据了解，目前北港海事处所利用的电子政务系统包括危险货物电子申报系统、港口建设费征收系统、船舶进出口查验系统以及远程视频监控系统。在审核船舶货物舱单时，政务中心通过仔细比对各系统数据，再通过人工查询由该处根据日常工作的积累和查阅检验评估机构的报告而制作的“危货黑名单”，便能对货物是否存在谎报瞒报隐患作出初步判断。
一旦发现涉嫌危险货物谎报瞒报线索，政务中心将立即制作《涉嫌谎报瞒报案件移交单》，第一时间交给执法大队，执法人员立即赶赴现场，确保涉案集装箱得到快速处置。这项联动机制为动静态业务一线执法人员实现无缝衔接，实施快速应急反应机制的发挥提供了有力保障。而针对涉案集装箱，为保证案件取证工作高效、便捷，杜绝货物不当延误，执法人员通过告知、查询、开箱、担保、处理五步工作法，使处置效率大幅提升。
而事故反馈机制则是强化危险货物源头管理的关键。在案件得到处理后，执法人员还会对涉案船舶、托运人进行普法教育，提高涉案人员的安全意识，实现涉案企业“要我安全”到“我要安全”的转变。
优化内部管理 增强队伍素质
谁能在规定时间内准确、熟练地审核最多的船舶申报和危险货物申报数据？谁又能最全面的覆盖船舶安全检查项目、最准确的描述设备缺陷？日前，一场海事服务“技能大比武”活动在全处火热展开，比赛内容全面涵盖了国际公约、海事法规、危险货物管理方面的基础业务知识，以及行政许可审批和登轮检查的实操环节，全方位地检验了北港海事处职工执法业务水平，为该处更好的履行海事监管职责打下了坚实的基础。此外，该处日前还通过召开“危险品集装箱监管法律适用”的业务研讨会，编制了执法论文和案例集，促进执法人员执法水平的提高。
如今，在北港海事处，“一流工作、一流服务、一流团队”正逐渐成为全处职工的追求。为了打造出业务精湛、作风过硬的一流队伍，促进长远发展，该处根据处内人员实际、执法业务开展情况，建立起了全面覆盖、梯队培养、专业化教育、严格考核相结合的能力培养机制，以提高综合素质、增强执法能力、提升服务质量。
“危险货物监管无小事，唯有提高执法水平，强化源头治理，严把申报、适装、适运三关，完善动静联动、快速应急反应、事故反馈三项管理机制运行才能把事故隐患降到最低。”李智青处长说。在这种毫不松懈、对危险货物隐患零容忍的态度下，北港海事处将进一步以 “十六字方针”为着力点，实施工作机制创新，推动海事监管优质化、内部管理规范化，保一方水域平安。
