物流业振兴尚需扫除政策障碍

www.jctrans.com 2011-8-24 10:00:00 中国证券报

导读:时隔两年,作为物流业振兴规划的细化配套政策,《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》近期由国务院办公厅正式下发。这无疑将为物流业的健康发展奠定基础。但从另一方面看,政策如何细化并落实,仍需中央和地方的协调。物流业振兴尚需扫除一些政策障碍。

  时隔两年,作为物流业振兴规划的细化配套政策,《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》近期由国务院办公厅正式下发。这无疑将为物流业的健康发展奠定基础。但从另一方面看,政策如何细化并落实,仍需中央和地方的协调。物流业振兴尚需扫除一些政策障碍。

  一直以来,重复征税、过路过桥费成本高这两个问题是物流业发展中的主要阻碍,也是物流业改革中的难点。国家相关的改革一直在推进,但由于涉及部门较多、此前改革缺乏统一的规划和改革思路,改革进度缓慢。

  以“过路过桥费成本高”为例,据中国物流与采购联合会统计的数据,我国物流企业过路过桥费的支出大概占到总成本的三分之一,过高的路桥费,增加了企业运营成本,影响到车辆正常通行,降低了物流效率。

  针对这个问题,此次《意见》提出,要加大对高速公路收费的监管力度,撤并不合理的收费站点,逐步降低偏高的高速公路收费标准,对已出让经营权的繁忙路段,应根据政府财力状况逐步回购经营权。

  虽然此前国家已经开始对收费公路进行清理,但由于收费公路的收费标准涉及地方利益,且地方收费公路多为地方融资平台贷款修建,如果降低公路收费标准,可能会影响到地方融资平台的资金流。

  在当前地方债务规模较大、风险隐现的背景下,国家能否在较大范围内降低收费公路的收费标准,不仅仅取决于改革的决心。

  如果国家仅对某条收费公路的收费进行调整,这也可能会引起车流量过于集中到收费标准较低的公路上来,对公路整体的运营效率也会有影响。此外,现行营业税在物流环节中不同环节的税率不一致,容易产生重复征税的问题,也不利于物流行业的整体发展,一直为外界所诟病。

  据了解,以营业税改革为契机的物流行业税收支持政策也已经开始启动。此前有媒体报道,营业税改革试点或选取在上海,物流行业在包括在试点行业内。

  但是从整体来看,由于营业税为地方主要税种,营业税向增值税的转型,也将涉及到中央和地方的利益争夺,改革难度可想而知。

  而土地资源支持、行政审批简化等问题,在此次《意见》中也有提及。《意见》明确,支持政策涵盖税收、土地资源、公路收费、行政审批程序简化、行业资源整合、创新技术应用、资金扶持以及农产品物流等八个方面的政策措施。改革也更为可期。

  物流业作为一个主要服务于制造、建筑及零售三大行业的附属行业,成长性与这些行业及国民经济总量变化关系密切。

  根据统计,与2008年相比,2010年中国物流业增加值净增7000亿元,社会物流总费用与GDP的比率下降了0.3个百分点,这相当于创造了1200亿元经济效益。

  但是,中国物流成本仍然比较高。据中国物流与采购联合会公布的数据,今年上半年中国社会物流总费用与GDP的比率为18%,与发达国家差距明显。发达国家物流占GDP的比重约在8%-10%。

  数据显示,物流行业改革的迫切。物流是一个宽泛的概念,其主管部门也包括交通部、铁道部、发改委等多个部委,如何在下一步政策落实中,能够平衡各方的利益、找到难点的突破口,不仅仅考验政府的宏观调控能力,也是物流行业真正振兴的关键。

本文关键词:物流业,政策障碍

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