部省市合力推进长江水运发展
www.jctrans.com 2011-6-29 9:29:00 航运交易公报
江西： 五年投资超300亿元
“十二五”期，江西水运事业将实现“六句话的基本定位，300亿的水运投资”，即：以长江黄金水道为依托，以鄱阳湖区为重点，以“两横一纵”（长江江西段、信江、赣江）高等级航道为架构，以九江、南昌两大港口为枢纽，以标准化船舶为载体，以应急救援体系为保障，有效衔接其他运输方式。“十二五”江西全省计划水运投资305亿元。
安徽： 水运助皖江经济带发展
“十二五”期，安徽将以建设畅通、高效、平安、绿色内河水运为目标，基础设施建设全面提速，港航投资双超百亿，基本适应安徽省特别是皖江示范区发展要求；运输服务水平大幅提高，港口物流业、内支线集装箱运输、近洋运输和多式联运得到较快发展，形成较为完善的集装箱、煤炭、矿石、化学品装卸运输系统；一批主营业务突出、市场影响力强的大型骨干港航企业成为市场主导；主要航段支持保障系统建成运行，水上综合执法与应急救助新体系基本形成；行业管理科技信息化水平明显提高；水运与区域经济发展呈现良性互动，初步迈进“水运强省”行列。
江苏： 建成综合运输体系
“十二五”期，江苏迫切需要充分发挥长江水运优势，形成以黄金通道为主轴，水运、铁路、公路、航空相衔接的综合运输体系。江苏将以长江南京以下12.5米深水航道建设工程为龙头，全面加快内河水运基础设施建设，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，实现江苏由水运大省向水运强省的跨越。要全力推进长江南京以下12.5米深水航道建设；全面提升沿江港口综合功能和水平；进一步加快内河干线航道建设；进一步加快推进长江干线船型标准化；进一步加快转变长江水运发展方式。
上海： 建成国际航运中心
上海要积极依托长江黄金水道，积极发展内河水运，根据中央确定的战略目标，到2015年底，上海国际航运中心建设要力争基本实现“航运要素门类齐全、航运服务体系完备、航运市场规范有序、现代物流服务高效便捷、集疏运体系结构合理”的目标，为“2020年基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效,具有全球航运资源配置能力的国际航运中心”奠定基础。
重大问题的深入思考
交通运输部部长李盛霖在会上对几个涉及到长江水运发展中的重大问题，谈了看法以及思路。
关于长江航道建设规划和标准
长江干线航道2020年规划目标可以争取在“十二五”基本完成。航道的系统治理需要一个比较长的过程，航道水深标准受到诸多因素的影响和制约，不可能无限制提高。美国密西西比河航道治理历时100多年，干线航道最小水深为2.74米，河口水深达13.6米。多年来，交通运输部一直努力提高干线航道水深，仅“十一五”期间通过实施治理和加强维护，19次分时分段提高了长江干线航道实际维护水深。随着长江沿岸经济社会发展对水运需求的不断增长，长江干线各段航道的规划标准和维护水深能否进一步提高、能提高多大幅度，需要从技术、经济等方面开展深入研究，广泛征求行业和专家意见后，提出合理可行方案报国务院批准后实施。
关于项目科学决策
水运工程因受水文、泥沙、河势等诸多因素影响，前期论证周期长，技术复杂，决策难度大，特别是复杂航道、综合枢纽、通航运河等重大工程，由于涉及防洪、移民、生态环境保护等诸多重大问题，需要更加全面、深入、细致地进行前期论证，确保决策经得起历史和时间的检验。同时，还要妥善处理好资金需求与资金筹措、重点推进与整体发展、主体工程与配套设施建设、干流与支流合理衔接等关系。在航道建设项目决策中，需要特别重视以下三方面的问题：航道治理要适应河势演变规律，科学认识长江干线航道演变的特点，通过航道治理，推进现代物流的发展。
关于资金筹措
“十二五”期长江黄金水道建设资金需求规模将进一步扩大，初步预计将超过1500亿元，加快发展所带来的资金压力很大，这就需要进一步拓宽思路，努力寻找新的出路。在资金筹集上，要主动作为、尽力而为，继续完善“政府投资、地方筹资、社会融资、利用外资”机制，建立多渠道、宽领域、全方位筹融资机制。
在资金安排上，要统筹兼顾、量力而行。“十二五”期国家用于长江黄金水道建设的资金不低于360亿元，是“十一五”期的两倍多。这些资金将主要用于长江干线航道、重要支流航道、支持保障系统和中西部地区公用码头等公共基础设施建设。交通运输部将继续坚持“两个倾斜”（即向公益性强的基础设施项目倾斜、向中西部倾斜）政策，进一步提高内河高等级航道和中西部内河港口建设的补贴标准。“十二五”国家还将每年安排10亿元资金用于引导内河船型标准化，其中重点也将用在长江水系。
关于三峡船闸通过能力
三峡水利枢纽建成后，改善了库区航道通航条件，库区水运快速发展，通过三峡船闸和三峡坝区断面的货运量连年攀升。按照目前上游货运量15%左右的年增长速度，预计在2013—2015年三峡船闸通过能力将达到饱和状态，届时船闸通过能力不足将成为制约长江水运进一步发展的瓶颈性问题。要从根本上解决三峡船闸通过能力瓶颈问题，需要认真落实国务院不久前通过的《三峡后续工作规划》，进一步加大运输组织研究，开辟新的过坝通道，提出更有效、更长期的应对方案。解决好三峡船闸通过能力已得到国务院三峡办、国家发改委等有关部门的高度重视，各地要积极参与相关研究工作，合理反映要求，做好配合工作，争取早日解决三峡通过能力不足问题。
关于船型标准化
推进内河船型标准化是充分发挥内河水运通道能力、加快推进资源节约型、环境友好型社会建设的重要手段，是一项复杂、长期的系统工程。“十二五”期，要加大工作力度。希望沿江省市进一步落实好配套资金；各省市交通运输主管部门和长航局要坚持“关后门、开前门、调结构”的基本思路，加大推进力度，运用经济和必要的行政手段，加强行业调控和市场引导，统一政策、联合执法、全线联动。交通运输部正在抓紧研究实施制定全国内河船型标准化实施方案，将尽快发布 “十二五”期中央财政每年10亿元船型标准化引导资金实施办法。
进一步发挥协调机制作用
2006年以来，在有关部委和沿江省市的大力支持下，交通运输部与七省二市联合成立了长江水运发展协调领导小组，召开了3次领导小组会议，共同签署了《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》等重要文件，完成了《长江黄金水道建设与发展对沿江经济和社会的贡献研究》等重大专题研究，加强了长江水运发展重大问题的研究，形成了有效沟通协调机制，提升了长江黄金水道的地位和作用，有力推进了长江黄金水道建设。
但长江水运发展的合作与交流还有待进一步深化，破解影响和制约长江水运科学发展难题的力度还需要进一步加大。李盛霖指出，长江水运发展需要继续完善协调机制，广泛凝聚发展合力，进一步营造有利于长江水运科学发展的良好环境。交通运输部要加强与国家发改委、财政部、水利部、三峡工程建设委员会办公室等相关部门之间的协调；要加强部省（市）之间和省市之间的协调与合作；要切实发挥好长江水运发展协调领导小组的作用，继续加强对长江水运发展重大问题的研究协调。同时，要加强与长江口航道管理局、长江南京以下深水航道建设工程指挥部的协调。
云南省副省长刘平建议协调推进水运一体化建设。他说，按照国家规划，金沙江攀枝花以下为三级航道，通航千吨级船舶。但在电站梯级开发过程中，只有向家坝电站建设有千吨级单船过坝的升船机，溪洛渡电站进行了预留，白鹤滩和乌东德电站没有建设过船设施。鉴于统一建设千吨级过船设施，能有效提升金沙江水运能力，发挥金沙江水运运价优势，支持金沙江流域产业结构调整。“建议国家相关部委牵头，滇川两省参与，就电站过船设施或翻坝转运系统的建设，进行专题协调，尽快实施相关工程，实现上下游水运一体化，促进区域经济社会协调发展。”
四川省副省长王宁表示希望加强开发利用长江黄金水道的统筹协调。他说，从有利于水资源综合利用、综合运输体系效能充分发挥的角度出发，长江黄金水道的开发利用应坚持以航为主、综合开发的原则。“建议交通运输部加大协调力度，沿江省市在开发利用长江黄金水道过程中加强沟通，统筹考虑沿江省市经济社会发展需求，并为经济社会长远发展留足空间。”
安徽省副省长黄海嵩建议部省联动，力促江淮运河工程早日上马。安徽境内长江、淮河两条国家级水运通道均呈东西走向，缺少一条纵向水运通道。在引江济淮工程的基础上，相应建设通航设施，以沟通长江、淮河两大水系，并将沙颍河、合裕线、芜申运河连接起来，组成南北向的水运大通道，对发展安徽内河水运具有十分重大的意义，并且对上游河南矿产资源运输以及缓解江苏水运压力，都具有重要的现实意义。目前，安徽省正在开展引江济巢项目的前期论证工作，结合实施引江济淮水源工程和巢湖水污染综合治理，江淮运河的建设成本将进一步降低。因此，黄海嵩表示，“建议将江淮运河建设的相关项目纳入长江黄金水道建设的整体推进方案，力争早日上马。”
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