物流“国八条”： 减负但不偏激
www.jctrans.com 2011-6-29 9:29:00 航运交易公报
6月8日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定从税收、土地政策和加大物流业投入等8个方面着手，进一步促进物流业健康发展。
此8项配套措施被物流业界亲切地称为物流业的“国八条”。8条措施包括切实减轻物流企业税收负担；加大对物流业的土地政策支持力度；促进物流车辆便利通行；改进对物流企业的管理；鼓励整合物流设施资源；推进物流技术创新和应用；加大对物流业的投入；促进农产品物流业发展。
财政部财政科学研究所所长贾康表示，国务院常务会议关于物流业健康发展的8条要求在此时提出，极有深意。这与中国“十二五”期间推动第三产业升级换代有着密切的关系，要求很具体，针对性极强。
“‘国八条’可以看成是《物流业调整和振兴规划》之后的又一剂猛药，是以前规划的浓缩，相较过去泛泛而谈，‘国八条’重点突出，方向明确，任务具体。” 上海海事大学物流研究中心主任林国龙告诉记者。
北京科技大学物流研究所所长吴清一教授认为，“国八条”体现了国家对物流业的重视，无疑会对物流业发展起到很大的推动作用。
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就记者与多家物流企业联系的情况来看，从企业角度，业内普遍最关注“税收”问题。
“国八条”给企业减负
2009年3月国务院发布《物流业调整和振兴规划》以来，物流业快速发展，产业发展水平不断提升。但随着规划的深入实施，一些不适应物流业发展的政策问题逐步显现，制约了产业发展，必须制定完善配套政策措施，促进物流业健康发展。
据了解，在振兴物流业发展的“国八条”中，最受企业欢迎的当属第一条“减轻物流企业税收负担”。企业称其是最“体恤民情”的措施。
据了解，目前物流业缴纳的营业税税率，运输类为3%，服务类为5%。一家物流企业运输和服务往往交织在一起，分头缴税增加了企业成本，同时还存在重复缴税的情况，让本来就利润微薄的物流企业雪上加霜。
对于为何会产生重复缴税的情况，某物流企业的负责人给记者举了个例子：运给A公司一套餐具，包括运输人力等方面的成本需要9元，卖给对方是10元，利润是1元。这其中缴纳3%营业税为0.30元；企业所得税税率25%即0.25元。但A公司买这套餐具也要交税，而供货商也会交税，这样就构成了三重税。
“从利润来看，物流业的平均毛利率由2002年的30%降低到目前的10%以下，仓储企业只有3%～5%，运输企业只有2%～3%，卡车运输、货代和一般物流服务的利润率下降到平均2%左右。重复计税对于利润微薄的物流业来说是个沉重的负担。”某业界专家告诉记者。
“其实，国家发改委联合国税总局从2005年开始就在进行完善物流企业营业税差额纳税试点的工作，目前已有593家物流企业取得试点资格。这一措施旨在解决物流行业中普遍存在的重复征税问题。”林国龙告诉记者，“如果政策落实到位，目前全国具备物流纳税人资质的3万家物流企业有望从中获益。”
还有一个问题也引起了业界的探讨，即增值税缺席物流业“国八条”。
中国物流与采购联合会副会长贺登才表示，“我们很关心“十二五”规划提出的增值税改革，也希望能够把物流业的营业税改为增值税，但是有两个突出问题：一是希望通过此次改革促进综合物流业的改革，只要是这个环节里面的，不要分类，一个税率、一票到底、一站式服务；二是建议进行增值税改革，但是要给物流业或者整个服务业一个相对合理的税率。希望其他环节也和运输一样，按照3%来征收，这也是业界所期盼的。”
减负为了改变“结构”
从采访中了解到，企业关心减税，其实还是成本问题。
“国八条”出炉前的5月份，中央电视台连续一周推出系列报道，聚焦“物流顽症”。据报道，去年中国物流总费用占国内生产总值（GDP）比重17.8%，已成为当前高物价的重要推手。
虽然对于减税能否从根本上减轻物流成本高昂的顽疾，业界还没有统一的意见，但用贾康的话来说，至少表明这一问题已引起了政府相关部门的高度重视。接下来业界将更加关注“具体落实”。
当然，在关心企业税收的同时也更要注意不能“偏激”。
“虽说减负，但决不是为了减负而减负，从政府角度看，减负的最终目的并不是为了‘减负’，而是让更多物流企业为社会做出贡献。”林国龙认为，这个贡献不是通过缴税实现的，而是通过这些措施使物流业的发展结构合理，渠道通畅，从而最终促进整个社会经济的发展，这才是对“国八条”的正确理解。
其实，归根结底物流企业要更加注重内涵、要素建设。
林国龙表示，尽管有一系列的政策法规向物流业倾斜，但实际上到目前为止物流业的发展并不尽如人意，并没有按原来的设想向现代服务业、先进制造业的方向发展。
随着中国经济总量的不断增加，物流量肯定也成比例增长，但人们对现代物流的理解仍停留在一个很传统的理念上。实际上要在供应链前提下考虑物流的理念，要考虑如何把流通的资源优化配置，也就是使物流的产业特别是物流业的内涵、要素建设以及配置资源能力得到提升，因此物流业本身就有一个结构调整和转型升级的问题。
“其实，《物流业调整和振兴规划》就是要求物流业在调整的基础上振兴，但人们似乎都只记住了振兴，忘记了调整。中国进一步的发展首先要调整好结构，然后转型，才能振兴。结构没有调整，振兴的也只是传统的东西，只能是消耗能源，消耗资源，这不是国家提倡的。”林国龙说。比如从物流基础设施建设来看，这几十年来欧美等地区对物流基础设施的投入不是很多，重点在提高原有设施的利用率，提高服务能力，增加服务的要素，这些都是中国物流业应该学习和借鉴的。
对于中国的物流企业来讲，不能眼巴巴完全依赖国家政策对税收的降低和调整求生存，而应做到三个由外转内。其一，由外生型增长转向内生型增长。“以前我们靠补贴、投资，现在向内生型转变要求企业有明确核心，并抓住这个核心把主业做实。”其二，由外延型发展转向内涵型发展。“以前企业往往多种经营，只要是赚钱的什么都经营，现在应该从自身所处行业的位置来考虑物流的内涵、要素到底是什么。”其三，由过去依赖外部环境的改变转变为依赖内部结构的调整。
记者发现，与林国龙的观点不谋而合，贾康也表示，“国八条”降低税负、降低负担、理顺物流业发展理念和基本的管理环境，鼓励第三产业物流业顺应发展战略的要求，从而得到更好的发展和加快其升级换代。
也许，正如林国龙所言，“国八条”的推出是想让市场静下心来“思考”，重新认识物流，重新审视这几年的物流是否真正符合了现代服务业发展的方向。重新定位物流业的发展方向，之后才能得到真正“给力”的落实。
其实不仅是税收方面，“国八条”中物流用地、过桥费、信贷融资、资源整合等等无不是业界一直关注的问题。“国八条”已出台，但如何落实才是关键。希望，“国八条”细则真正落实之时，中国的物流“顽疾”也迎刃而解。
物流业“国八条”具体内容
一、要切实减轻物流企业税收负担。完善物流企业营业税差额纳税试点办法，扩大试点范围，尽快全面推广。研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一问题。完善大宗商品仓储设施用地的土地使用税政策。
二、要加大对物流业的土地政策支持力度。科学制定物流园区发展规划，对纳入规划的物流园区用地给予重点保障。支持将工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源用于发展物流业。
三、要促进物流车辆便利通行。降低过路过桥收费，大力推行不停车收费系统。加强城市配送管理，解决城市中转配送难、配送货车停靠难等问题。
四、要改进对物流企业的管理。放宽对物流企业资质的行政许可和审批条件，逐步减少行政审批，提高审批效率。
五、要鼓励整合物流设施资源。支持大型优势物流企业对分散的物流设施资源进行整合，鼓励中小物流企业加强联盟合作。引导行业系统内的仓储和运输设施开展社会化物流服务，支持商贸流通企业发展共同配送。
六、要推进物流技术创新和应用。加强物流新技术自主研发，加快先进物流设备研制，制定和推广物流标准，适时启动物联网的应用示范。推进物流信息资源开放共享。
七、要加大对物流业的投入。各级政府要加大对物流基础设施的投资扶持，积极引导银行业金融机构加大对物流企业的信贷支持，拓宽融资渠道。
八、要促进农产品物流业发展。大力发展农超对接、农校对接、农企对接。完善农产品增值税政策，鼓励大型企业从事农产品物流业。加快建立主要品种和重点地区的冷链物流体系。加大对农产品批发市场、农贸市场的政府投入和政策扶持。严格执行鲜活农产品绿色通道政策和配送车辆24小时进城通行、便利停靠政 策。加快发展粮食和棉花现代物流。会议要求各地区、各有关部门加强组织协调，细化政策措施，认真抓好落实。
