一、美泰贸易简介
2015年美泰货物贸易逆差173亿美元，比2014年增长13.3%（20亿美元）。美国出口泰国商品112亿美元，比前一年下降4.8%（5.63亿美元）。美国从泰国进口286亿美元，增长5.4%。2015年泰国是美国第25大货物出口市场。
2014年美国对泰国的服务出口29亿美元（最新数据），美国进口为28亿美元。2013年大多数美在泰公司服务销售额52亿美元（最新数据），而大多数泰国在美公司的服务销售额为1.4亿美元。
在2014年美国在泰国的外国直接投资（包括股票或股权）117亿美元（最新数据），比2013年增长了19.4%。美国在泰国的直接投资主要由制造业、批发商和专业、科学和技术服务等。
根据贸易和投资框架协议，美国和泰国保持定期沟通，并考虑如何深化两国间经济关系。泰国与中国、澳大利亚和新西兰等贸易伙伴签署了优惠贸易协定，这损害了美国产品在泰国市场上的竞争力。泰国已从大约99%的东盟贸易伙伴的所有货物中取消了关税。
二、贸易/卫生和植物贸易壁垒
（一）酒精饮料标签要求
2015年10月19日，泰国颁布执行新制定的《酒精饮料标签规则、程序和条件》。虽然负责监控的酒精控制办公室发布了指导文件，但泰国的许多贸易伙伴和酒精进口商仍然担心其内容缺乏清晰度，尤其是执法程序，以及企业可以在标签上使用的术语、用于酒精饮料声明等。泰国官员还公开表示有意对此类产品应用图形警告要求。这项建议在2010年初步提出，在泰国出售的所有啤酒，葡萄酒和烈酒，但没有通过。公共卫生部在其网站上公布了这一附加建议，但尚未通知WTO。在随后的TBT委员会会议上，美国和其他世贸组织成员敦促泰国就这些建议通知利益相关方，以便他们能够熟悉该建议，并提供相关意见。
（二）动植物检验检疫壁垒
1、动物性来源产品
虽然2013年世界动物卫生组织（OIE）已承认美国是一个可忽略的牛痘病性脑病（BSE）风险国家，但泰国没有解除其长期禁止从美国进口饲料或饲料成分的禁令，包括其含有或来源于反刍动物。泰国还要求对美国生产某些动物衍生品的生产设施进行检查和作为进口审批条件。美国已与泰国政府就这一问题进行了广泛接触，并将继续保持接触。
2、牛肉和牛肉产品
尽管OIE承认美国是一个可忽略不计的BSE风险国家，但由于2003年在美国发现BSE阳性动物，泰国限制了美国牛肉和牛肉产品的进口，并且只允许从美国进口超过30个月龄的去骨牛肉。 2012年，泰国发布了新的规则，主要使其BSE相关要求与OIE指南保持一致。 2013年8月，泰国农业与合作社部畜牧与发展厅一个团组访问了美国农业部的牛肉生产系统，这作为向美国牛肉重新完全开放泰国市场的第一步。美国和泰国正在努力就出口证书文本达成协议。另外，泰国食品和药物管理局（FDA）还基于其食品安全标准的管理，对进口牛肉产品提出了管辖权。 USDA正在与泰国FDA合作，认为泰国FDA法规符合OIE关于BSE的指南。泰国食品和药品管理局于2015年12月向世贸组织SPS委员会提交了关于BSE的新订规则，以便贸易伙伴提供意见，美国正在就此草案提交意见。美国将继续与泰国政府共同合作解决这些关切。
3、莱克多巴胺
2012年，食品法典委员会在牛和猪组织中确定了最大残留量（MRLs）压缩胺，泰国表示将取消其禁令，允许莱克多巴胺使用的国家（如美国）进口猪肉。泰国已经开始对莱克多巴胺的风险评估工作，仍等待评估结果。因此，泰国还没有为猪肉中的莱克多巴胺建立MRL，这将可能禁止从美国进口猪肉产品。
4、家禽
泰国禁止从美国进口活家禽和家禽肉，因为在美国零星存在高致病性禽流感（HPAI）。这项禁令与世界动物卫生组织的指南不一致。美国敦促泰国相关部门采取了世界动物卫生组织“区域化一致”的政策，并接受美国家禽产品不会受高致病性禽流感。 2015年，美国家禽和家禽产品出口下降了80%，仅260万美元（2014年为1320万美元）。
5、进口规费
泰国对所有未加工肉类的货物征收进口许可证费用，如食品安全检查费等。例如，红肉（牛肉、水牛、山羊、羊肉和猪肉）和内脏的每吨价格为160美元，家禽肉的价格为每吨320美元。然而，国内肉类检验的费用明显较低：牛肉每吨仅5美元，家禽每吨21美元，猪肉每吨16美元，内脏检验费用为零。国内以屠宰或屠宰费的形式收费。 2014年11月，泰国国家立法大会通过了一项新的“动物疫病法”，其中包含一项条款，授权DLD可酌情上调进口规费5倍。美国已经向有关部门提出关注并将继续对这些费用进行跟踪。
（四）进口政策
1、关税
高关税仍然是进入泰国市场的障碍。虽然泰国的最惠国关税平均税率在2014年下调到11.6%，但其从价税可高达724%，而某些特定关税（主要以农产品为主）的从价税甚至更高。泰国已经对WTO中的农产品征收所有关税，只有其工业产品关税税率的约70%。最高的从价关税税率适用于当地生产的商品，包括汽车和汽车零件、摩托车、牛肉、猪肉、家禽、茶、烟草、花、葡萄酒、啤酒和烈酒、纺织品和服装等。泰国的最惠国关税商品项目约有一半涉及不到5%的关税，几乎20%的商品项目是免税的，包括化学品、电子、工业机械和纸张等产品。泰国的农产品平均关税39%（从价）。农产品的最惠国待遇平均关税为31.3%。进口加工食品的最惠国待遇税率通常在30%至50%之间。肉类、新鲜水果和蔬菜、新鲜奶酪和豆类（例如干豌豆、扁豆和鹰嘴豆）的关税同样高。对于玉米，配额关税是20%，配额外关税是73%。在某些情况下，不管国内生产如何，都适用高关税。例如，在泰国不生产用于生产冷冻炸薯条的土豆，这些土豆需从国外进口，则征收30%的关税。苹果的关税是10%，梨、樱桃、柑橘和食用葡萄的税率从30%到40%不等。近年来，由于开启与中国、澳大利亚和新西兰等国家的自由贸易协定，损害了美国相关农产品在泰国的竞争力。
泰国非农产品的平均约束关税是25.5%。泰国的工业产品的进口关税低于其承诺，在2014年平均为16%。然而，泰国在某些行业采用高关税。例如，泰国对汽车车辆征收80%的进口关税，摩托车和某些服装产品征收60%进口关税，蒸馏酒征收54%，某些塑料和餐馆设备征收30%。
其中，泰国对某些视听产品、接收设备和其他消费电子产品征收10%-30%的关税。泰国对大多数药品，包括世界卫生组织基本药物清单中的几乎所有产品征收10%的关税，除了免疫的一些疫苗、抗疟药和抗逆转病毒药物等。
2、非关税贸易障碍
从国外进口的16类产品需要申请进口许可证，包括某些化学和制药产品，如克仑特罗、沙丁胺醇和沙丁胺醇等; 未完成的衣服、零件或组件，除了胶布、袖口、腰带和口袋; 已完成纪念碑或建筑石碑; 包括汽车整车、摩托车和有30个座位以上的六轮公共汽车整车等、某些二手柴油机等、可用于通过数字视频和光盘侵犯版权的机器和部件、凹版印刷机和彩色复印机、废物和废塑料、链锯和配件、蛋白质含量小于60%的鱼粉、咖啡因、金和高锰酸钾等。禁止进口二手摩托车部件，医疗设备和游戏机。二手汽车和二手摩托车的进口许可证仅适用于用于转口或用于个人非商业用途的进口。进口某些矿物、武器和弹药以及艺术品需要向有关部委申请特殊许可。
尽管泰国对进口饲料成分（包括玉米、大豆和豆粕）相对开放，但是美国利益相关方已经对含有某些乳制品成分的饲料产品进口手续繁杂表示担忧。例如，泰国对配额内关税的几种产品，包括豆类和豆粕，要求其进口商必须出示国内采购成分。
美国就泰国婴儿和相关产品进口措施提出了关切。泰国有关部门所出台的关于婴儿和幼儿食品营销控制草案及相关产品，包括对婴儿改性牛奶使用商标品牌名称、包装、符号、教育、促销和营销活动等提出额外限制，如追踪婴儿和儿童的配方以及婴儿补充食品。美方要求提供支持该措施的范围和科学证据，以及相关国际标准。目前泰国相关草案高于国际标准，特别是食品法典委员会所出台的措施与世界卫生组织母乳代用品销售规则有所冲突，如该地区母乳代用品的销售，营销限制一般不适用于一岁以上幼儿的后续配方。经过多次请求，泰国向世贸组织通报了这一措施。美方就泰国草案已经提交了正式意见，并继续与泰国政府就此问题进行沟通。
3、价格控制
泰国政府通过贸易竞争委员会这一具有法律权力的机构控制某些商品和服务的价格或确定实际价格上限，包括主要农产品（如糖、猪肉、食用油、炼乳和小麦粉）液化石油气、药品、录音器材或音像制品和学生制服。受控列表商品至少每年进行一次审查，但这些价格控制审查机制是不透明的。事实上，泰国政府通过控制国家所能垄断的产品和服务供应商，如石油、航空和电信部门等来影响当地市场的价格。
4、消费税
在一些商品项目上，例如无铅汽油、啤酒、葡萄酒和蒸馏酒等，泰方征收很高的消费税。目前，泰国正在审查其消费税结构，并正在考虑可能进一步增加进口产品的税赋。
截至2016年1月1日，基于二氧化碳排放，泰国汽车消费税税率为10%至50%不等。
5、海关障碍
美国就泰国海关审查时间缺乏透明度，以及海关部门官员行使重要酌处权表示继续严重关切。在未经世贸组织海关估价协定授权情况下，海关总署署长有权和酌情权可随意增加进口商品的海关价值。美方对泰国政府如何使用这一权力表示担忧，并敦促泰国取消或控制这种做法。美国政府和利益相关者也对泰国交易估价方法的不一致适用以及海关部门重复使用任意价值的报告表示关注。
美国政府和出口商继续敦促海关部门进行改革，包括公布关于修改海关法律、法规和提供公告的建议，并允许有充分时间让进出口商对这些建议提出意见。美国公司还继续监督海关腐败，并就进出口手续成本、不确定性以及缺乏透明度的奖惩制度提出严重关切。该系统为海关官员带来利益冲突，并鼓励海关官员为获得个人经济利益而对进出口商品进行调查。泰国政府目前正在考虑立法，以减少海关官员的奖励，减轻海关官员因行政失误和其他无意侵犯所引起的行政处罚。美国将继续在泰国双边和多边论坛上推动泰国解决这一问题。
6、政府采购
《关于公共部门采购管理条例》于1992年生效，并经过多次修订。这些法规制定了一个优惠计划，即获得泰国工业部认证的国内供应商所提供的产品，在首轮投标中的价格比外国投标者自动优于7%。（可获得优惠的国内供应商包括美国公司在泰国注册的子公司。）
如果在投标过程中可能出现腐败嫌疑，泰国政府机构和国营企业随时接受或拒绝任何或所有投标的权利。泰国政府还保留随时修改技术要求的权利。这为泰国政府机构和国有企业提供了相当大的空间对采购进行管理，同时可拒绝投标人所有诉讼程序。外国企业称泰国政府在采购过程中经常更改技术要求。尽管泰国承诺在政府采购中保持透明度，但美国公司和泰国媒体经常就有关违规的指控进行报道。
泰国仍没有签署《世贸组织政府采购协定》，但于2015年6月3日成为该协议的观察员。
7、政府补贴
在2014年初，泰国政府停止了有争议的大米典压计划。这项计划产生了大量政府财政支出和高达1800万吨大米的政府库存。自2014年5月军事政变以来，临时政府通过政府间合同（G-G）和私人拍卖形式以远低于收购成本的价格出口大米，这进一步加剧了国际市场的价格压力。在2014年年底和2015年，泰国政府宣布了类似的四个月典押计划，保证价格比往年更低，并且只限于香米和糯米稻田。泰国政府在2014/15财政年度仅在该计划下处理了35万吨大米，且售价不明。负责管理典押计划的农业和农业合作银行获得了政府相应的利率补偿。
泰国政府还在通过消除能源之间的大量交叉补贴，恢复对柴油和液化石油气（LPG）的消费税和石油基金税来改革燃料补贴。低收入家庭的液化石油气价格和高达50瓦时/月的电力保持固定。
泰国政府还正在通过消除能源之间的大量交叉补贴，恢复消费税和允许石油基金对柴油和液化石油气（LPG）进行征税等形式来改革燃料补贴。并对低收入家庭的石油气价格和高达50瓦时/月的电力补贴保持不变。
8、知识产权保护
泰国仍然在2015年特别301报告中的优先观察名单上。美国承认泰国继续努力通过一系列立法修正案加强知识产权保护和执法，涵盖执法行动的当然权力以及处理电影院中的未经授权记录等问题。然而，知识产权执法仍然不一致和不协调。据报道，在线和移动盗版显着增加，商业规模的实体商品盗版和伪造仍然普遍。美国继续敦促泰国采取执法行动，打击该国境内的广泛盗版和假冒行为，并采取强制措施，阻止潜在的罪犯。据报道，国家立法议会正在审议和批准与知识产权相关的其他法律修正案，但是如何实施这些新法律，以及新的法律环境是否会改善知识产权保护和执法仍然是不确定的。此外，美国敦促泰国通过一个更透明的过程，制定新的法律和法规，包括制定与药物相关法律法规，并考虑到利益攸关方的意见，并纳入有效的知会和评议过程。
三、服务障碍
（一）视听贸易壁垒
“电影和视频法案”授权泰国电影局制定限制外国电影进口的比例和配额。禁止外国对地面广播网络的所有权和投资。
（二）电信服务
泰国已采取措施改革其电信监管制度，但仍然存在着对外部投资的重大障碍。尽管在1997年制定了临时法规，根据世贸组织公约中将外国股权限制在20%，但泰国现在允许外国在基础电信服务公司中持股49%。泰国没有其承诺的世贸组织时间表来修改外国股本限额最高比例，并采取其随后颁布的有利于竞争的管制措施（例如强制互连）。
泰国制定了限制“外国优势”的电信条例。该法规禁止外方超过49%的所有权，并超越传统的会计方法股权进行分类。确定外国优势的标准仍然不清楚，提高了认定执行规则不一致和不透明的标准。此外，美国和其他外国电信公司也表示关注，这些规定可能延伸到其他行业。
美国对泰国TOT和CAT两大电信部门的其他问题表示关切，其中包括逐步淘汰TOT和CAT电信的特许权合同、TOT和CAT光纤偏好、 TOT和CAT私有化并执行这两个运营商的互连义务。美国对泰国这些做法表示关切，并将继续与泰国政府商讨如何解决这些关切。
（三）法律服务
美国投资者可能在泰国拥有律师事务所，只有当他们与当地律师或当地律师事务所进行合作后才能拥有律师事务所。美国公民和其他外国公民（除了泰国国籍公民）不能提供法律服务。在某些情况下，外国律师仅获得有限许可，授权他们在国外和国际法律中提供咨询服务。
泰国限制了外国银行分行和子公司的许可证数量。外国银行可以通过获得新的许可证才能获得进入泰国银行系统许可，这些许可证定期发放，并通过收购现有国内银行的股份。 2013年最新一轮新许可证申请：符合“金融部门总体规划”第2阶段，为鼓励国际贸易和投资，批准了五个新的外国银行全部许可证作为全资子公司。 2014年，在允许的五个许可证中，泰国向两家外国银行授予新的子公司许可证。然而，在过去的实践中，大多数外国银行通过收购现有国内银行的股份进入市场。外资银行所有权仅限于25%的股份，虽然泰国银行可以根据具体情况将这一数额提高到49%。此外，根据泰国银行的建议，财政部长可以授权在经济危机期间支持金融机构或整个金融体系的稳定性所需的49%以上的外国所有权。主要股东的变化也必须是审慎的，重点是“巴塞尔核心原则”下进行良好管理和风险管理。
外国银行分行和子公司可以“一般银行”进行各种类型的金融活动，类似于当地银行。子公司可在泰国各地开设20家分行和20家境外ATM，外国银行分行可在泰国开设三家分行或境外ATM，无需满足额外的资本要求。代表处有权进行联络和研究服务。
泰国证券交易委员会向符合其要求的新的国内和国外证券公司颁发许可证。它允许各种所有股权结构变化，包括百分之百泰国或外国所有权、战略性外国伙伴关系、泰国和外国公司之间的合资企业或银行联营网状态。
泰国政府放宽了对保险部门外国投资和所有权的限制，但仍然存在障碍。外国投资者现在只能获得现有保险公司25%的股权，并可能持有董事会席位的25%。保险委员会办公室可以根据其董事会授权，如果公司财务状况良好，可以增加外国股权，董事会席位数量可以增加到49%信誉，有良好的业绩记录，可以展示其业务强度和对保险业的贡献，并有坚实的业务计划。保险委员会也授权审批公司董事。
（四）会计服务
泰国的外国商业法为泰国国民预留会计服务。因此，外国人不能担任泰国的专业会计师，除非他们的雇主公司被授予特殊特权，允许外籍人士成为会计师，例如投资委员会。此外，外国人不允许成为注册会计师，除非他们是具有互惠协议国家的公民资格并通过泰语的必要考试，并且合法居住在泰国。外国会计师可以担任商业顾问。关于商业运营方面，外国人只允在泰国法人或注册责任公司最高持股49%并提供会计专业服务。
（五）邮政和快递服务
如在泰国开设快递公司，外国私人快递公司必须支付邮政部门“处罚”和快递文件的处罚。这些罚款金额，平均每个项目（略超过1美元）37泰铢，快递的出货量重量最多两公斤。此外，泰国还对在陆地运输的外资公司设置持股49%上限。
四、投资壁垒
外国企业法（FBA）规定了在泰国投资的外国股东的框架。在外国企业法的框架下，外国人（即非泰国公民、未注册成为泰国法人、或在公司股份总数中，外国所有权占比在50%以上的公司）在外国企业法所限制行业之外开展业务，之前，需要从相关部委获得外国营业执照。FBA规定了在大多数行业里禁止外国人持大股。在泰美友好和经济关系条约（AER）下，美国公民获得特权。AER仅禁止美国投资以下几个方面：通信、交通、信托、涉及保管的银行职能、土地或其他自然资源的开发、与当地农产品相关的国内贸易和专门行业，上述仅保留给泰国国民，以下职业是保留给泰国国民：导游、文员和秘书、律师、会计、土木工程师、建筑师、农民、建筑工人、司机和车辆运营商、珠宝制造商、美容师、织布、各种工艺品制造商和裁缝等。
五、其他障碍
泰国政府在修订影响贸易和投资的法律和法规的过程缺乏一致性、透明度和广泛的利益相关者参与。美国利益相关者对此表示关切。
在制药行业，政府药品组织是一个国有实体，在药品生产、销售和进口方面不受泰国食品药物局（FDA）法律法规许可要求的约束。
泰国政府的国家基本药物清单、用于购买在政府医院分发的药品的管理等缺乏透明度和正当程序，根据泰国内阁决议，药物强制许可获得通过，因可降低卫生保健和制药部门的成本，同时“药物法”条文的修改或将影响专利药品的注册，这将造成商业环境的不确定性。美国利益相关者对此表示关切。
