中美两国是世界上最大的两个经济体和主要贸易国，同时也分别是最大的发展中国家和发达国家。双方进行互利合作，既利于两国人民的福祉，也是世界经济复苏的主要动力来源。目前，国际格局正在经历深刻调整，世界经济复苏缓慢、发展分化，中美两国比以往任何时候都更加需要积极的双边经济对话。
近日，为促进中美经济学家学术交流，探讨中美共同关注的经济焦点问题，更好地为政府部门提供政策建议，中国金融四十人论坛（CF40）联合美国知名智库彼得森国际经济研究所（PIIE）共同举办了第四届“中美经济学家学术交流”系列活动。
本次交流活动为期八天。在中国金融四十人论坛和上海新金融研究院的牵头组织下，PIIE代表团在京沪两地陆续拜访了中国投资有限责任公司、中国证监会、中国人民银行、国家发展和改革委员会、中国社会科学院、丝路基金有限责任公司、国务院发展研究中心、财政部、上海市政府、上海证券交易所及有关决策咨询部门领导，就国际经济与贸易、国际金融与中国经济等双方关注的问题进行交流，并举行了主题午餐会。
5月23日-24日，本届交流活动进入高潮，第四届“CF40-PIIE中美经济学家学术交流会”在京召开，会议主题为“中美经贸新格局”。与会嘉宾围绕“一带一路”与区域均衡发展、TPP/FTAAP与中美贸易新格局、互联网金融与金融发展多元化、全球经济与货币政策分化的趋势与对策等一系列中美双方共同关注的重大问题展开了深入交流。
本届交流活动得到了中美双方专家的广泛参与，其中PIIE派出由所长亚当·珀森（Adam Posen）率领的13人访问团，CF40方面有150余位嘉宾参加交流会、拜访及午餐会；双方共提供交流论文20余篇。
经作者和主办方许可，《21世纪经济报道》本期刊登CF40学术委员、天津市副市长阎庆民，以及PIIE高级研究员 杰弗里·斯科特（Jeffrey J.Schott）的交流文章，以飨读者。本栏目还将于近期持续刊登中美经济学家的交流成果，敬请关注。（马冬冬）
核心摘要
在世界经济复苏乏力的大环境下，FTA日益彰显出主导性作用，全球市场中亚太地区备受关注，新兴经济体市场风险上升，国际贸易摩擦多发高发呈常态化。中国在加快推进自贸区战略，推动外贸从“大进大出”转为“优进优出”。中国（天津）自由贸易试验区的建设也正在全力推进。
中国金融四十人论坛学术委员 阎庆民
FTA主导作用日益彰显
亚太地区备受关注
国际金融危机后，以中国为代表的亚洲市场以其发展活力获得了全球经济更多的依赖。随着2014年美国经济呈现复苏，聚合着全球前三大经济体、印度等新崛起经济体,占全球人口、GDP、贸易均超过50%的亚太地区，成为全球投资贸易布局最受关注的市场。不仅如此，从TPP推进和亚太自由贸易区构想中，也不难看出对亚太市场的重视程度。在这一市场中，中美两国的经贸往来也表现得日益紧密。中国官方统计显示，2014年中美双边贸易额在2013年增长7.5%的基础上继续增长6.6%；天津2013年对美贸易增长了16.4%，去年又增长了9.9%。
新兴市场风险上升
贸易摩擦常态化
近10年来，新兴经济体和发展中国家对全球经济增长的贡献率超过了50%。特别是国际金融危机之后，到美国退出QE这段时期，贡献更加突出。但随着美国结束量化宽松，美元保持强势，资金从新兴经济体和发展中国家流出，这些地区的市场风险开始显现。
天津对外贸易的地区表现也对这一判断做出了验证。2014年天津对巴西、俄罗斯的出口由之前持续3年的两位数增长变为负增长11.3%和15.5%，今年一季度负增长更是高达15.2%和24.3%。当然，中国作为全球第二大经济体，也是最大的发展中国家，也正在面临着稳增长的压力和经济转型缓慢的风险。
全球经济低迷，加剧了贸易保护主义的盛行，一些新兴经济体和发展中国家加入贸易保护主义的行列，贸易保护的花样也在不断翻新。中国成为贸易保护主义的最大受害者，中国企业频频遭遇贸易摩擦案件。天津一家企业在美设立了迄今为止中国对美制造业投资的最大项目，其中一个重要原因就是摆脱贸易摩擦影响。
探索经贸开放新路径
中国在加快推进自贸区战略，对外目前已与20个国家和地区签订了自由贸易协定。特别是中韩自贸协定落地，中国首次把金融、电信和电子商务行业纳入一项自由贸易协定之中，具有标志性意义。对内，中国着力构建开放型经济新体制，2013年在上海、今年又在广东、天津和福建，设立了四个自由贸易试验区，作为对接高水平自贸协定和以负面清单模式管理的试验田，下一步还将逐步扩大自贸试验区的范围。
最近，国务院发布了《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》。强调了五个转变，即：努力实现出口由货物为主向货物、服务、技术、资本输出相结合转变；竞争优势由价格优势为主向技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变；增长动力由要素驱动为主向创新驱动转变；营商环境由政策引导为主向制度规范和营造法治化国际化营商环境转变；全球经济治理地位由遵守、适应国际经贸规则为主向主动参与国际经贸规则制订转变。
《意见》还提出了六大任务，即：推动外贸结构调整，优化国际市场、国内区域、经营主体、外贸商品结构和贸易方式，发展服务贸易；提升对外贸易国际竞争力，提升出口产品技术、品牌、质量和服务水平，培育新型贸易方式，加强区域开放载体和贸易平台建设；全面提升与“一带一路”沿线国家经贸合作水平，深化贸易合作，大力拓展产业投资，优化周边经贸发展格局；构建互利共赢的国际合作新格局，加快对外贸易与对外投资有效互动，进一步提升利用外资的质量和水平，加快实施自贸区战略；营造法治化国际化营商环境，优化公平竞争的市场环境，提高贸易便利化水平，提升经贸规则话语权，积极应对贸易摩擦；完善政策体系，深化外贸体制改革，加强贸易政策与产业政策的协调，完善财税政策和金融政策，提高公共服务能力。推动外贸从“大进大出”转为“优进优出”，提升对外贸易国际竞争力，凸显出顺应国际经贸新格局的积极姿态。
全力推进自贸试验区建设
天津作为中国四大直辖市之一，当前正在全力推进中国（天津）自由贸易试验区的建设。中央交给我们五项任务：一是加快政府职能转变，包括推进政府管理由注重事前审批向注重事中事后监管转变，健全社会信用体系，加强知识产权保护和服务，建立各部门权责清单制度等。二是扩大投资领域开放，包括降低投资准入门槛，扩大航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等现代服务业开放；探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式；完善投资者权益保障机制等。三是推动贸易转型升级，包括积极探索服务贸易发展的新途径和新模式，开展知识产权跨境交易，建立国际贸易“单一窗口”管理服务模式、增强国际航运服务功能，创新通关监管服务模式等。四是深化金融领域开放创新，包括开展利率市场化和人民币资本项目可兑换试点，推动跨境人民币业务创新发展，允许区内符合条件的中资银行试点开办外币离岸业务，率先推进租赁业政策制度创新并形成与国际接轨的租赁业发展环境等。五是推动实施京津冀协同发展战略。
对于国际经贸新格局的完善，我们提出三点建议：增加中国在推动建立国际经贸发展新秩序中的话语权，中国作为全球第二大经济体和第一大贸易国，要主动参与相关规则的制定，美国应充分考虑中国的声音；扩大科技特别是高新技术领域的对华开放，比如新能源、新材料、航天航空等，通过取消对华贸易管制，实现贸易平衡；中美经贸、金融与投资合作协同推进，以促进中美的双向贸易增长。
（作者系天津市副市长。本文是作者为中国金融四十人论坛组织的2015年度“CF40-PIIE中美经济学家学术交流会”提供的交流文章，作者在本次会上就本文发表了演讲。因版面有限，本文有删节，原文请参见中国金融四十人论坛网站）
