“新法规早就知道了，只不过刚刚才生效而已。若不是半年前就做准备，我们就死惨了。”广东东莞虎门镇，香港人徐炜文坐在办公室里，手头整理着一大摞产品化学成分资料。
徐炜文供职的东莞德源塑胶制品有限公司为全球最大玩具商美泰代工生产塑胶、电子玩具，每年出口额数亿元。他所说的新法规指的是欧盟在其成员国实施的《玩具安全指令》——从7月20日起，其玩具化学成分控制指标开始生效，被称为欧盟史上最严苛玩具安全指标。
欧盟进口的玩具，80%来自中国。同时，欧盟也是中国玩具主要的出口市场，占中国玩具出口总额的1/4。欧盟新规对中国玩具业冲击几何？记者在玩具产业占全国半壁江山的广东进行了调研。
最新生效的化学安全部分标准非常严格
2009年6月30日，欧盟发布了新的《玩具安全指令》。该指令有两个执行过渡期：一是从2011年7月20日起，强制执行玩具物理和机械部分标准规定；二是从今年7月20日起，玩具化学成分控制指标开始生效。
广东出入境检验检疫局检管处科长罗楚成告诉记者，新指令与旧指令相比在适用范围与玩具定义、经营者的责任、合格评定程序、CE标识和警告标识、安全要求等方面进行了较大修改及扩充，条款由原来的16条增至57条。
“与两年前先期实施的物理机械部分相比，最近生效的化学安全部分标准更加严格。”罗楚成说，新指令明确禁止和限制的有毒有害化学物质从8种增加到85种，首次禁用300余种亚硝胺类化合物和致癌、致基因突变、影响生育CMR类物质（目前已知1300多种），迁移元素（重金属）限制由以前的8种增加到19种。
“7月20日这个时间限制，不是按生产日期算，更不是按签合同来算，而是按投放市场的时间算。也就是说，在这个日期之后，所有进入到欧盟的玩具产品都要符合新法规。而生产是有周期的，所以早在去年底，我们就开始按美泰提出的新要求生产了。”徐炜文说。
企业在玩具成分测试上的成本大概提高了10%—15%
按照欧盟新标准要求，玩具出口企业的成本必然增加，主要是在原材料化验和上游产品采购这两个环节。
和做代工的德源不同，东莞银辉玩具有限公司做自己的品牌，每年出口欧盟1.2亿—1.5亿元，占总产值40%—50%。质量保证部经理何敏给出一组数据：其实验室每年大概要测试3万个样品，每个样品以前做8种重金属测试，大概需要300—400元，现在做19种差不多要1000元。有些还要送外面的实验室检测，花费更高。“在玩具成分测试上的成本大概提高了10%—15%。”
对于自有品牌而言，还有一些很难看到的隐性成本。何敏说，欧盟对于玩具生产的相关文件资料提出了“10年的保存期”要求，对生产厂家规定了“45天的有害物质通报”义务。企业无形中又增加了文件保存、管理这一块的人力和物耗成本。
根据记者摸查，新规导致广东玩具企业成本普遍增加一到二成。
对于增加的成本，徐炜文说，代工企业在销售价格上话语权非常弱，再加上现在欧美经济不景气，靠提价来消化成本基本无望，唯有企业千方百计强化成本内控。
如果说成本的问题“勒紧裤腰带”还可以撑一撑，那么供应链上的困难则不是钱能解决的。何敏说：“事实上玩具厂只是把很多物料集中起来加工成玩具，真正影响化学成分的是上游原材料供应环节。”
中小微企业产品将更难进入欧盟市场
其实，新规对中国企业的影响已逐渐显现。广东省玩具协会常务副会长李卓明表示，2012年玩具海外订单减少15%至30%，生产成本增加了25%。今年不少玩具厂商预计，订单量只能微涨或勉强与去年持平。
虽然今年前6个月，广东检验检疫局辖区检验出口欧盟玩具金额4.73亿美元，同比增长2.4%，但不容乐观的是，“中国出口欧盟的玩具遭遇安全风险的几率在提高，在指令强制执行物理和机械部分的第二年，欧盟RAPEX—CHINA系统中玩具类产品通报共314起，同比增长13.7%。”广东出入境检验检疫局局长李延辉说。
东莞鸿辉礼品有限公司负责人告诉记者，为应对新规，公司提高了质量检测要求，淘汰了不符合新要求的原材料供应商。
不过，德源和银辉等都是产销量过亿的大企业，对于广大中小企业来说，投入实验室检测的成本和文件管理的成本都太高，他们只能选择相信原料供应商，而这又意味着要冒产品被退货的风险。李卓明认为，新规尤其对以中低端产品生产为主的中小微企业冲击很大。通常这些企业规模不大，不具备按照新标准转型的实力，由于市场准入门槛提高，中小微企业产品更难进入欧盟市场。
在转型升级同时，中国玩具企业应提高话语权和谈判能力
业内人士认为，面对欧盟频繁出招，中国玩具企业的根本出路是整个产业的提升，向产业链纵深发展，从创意、设计、专利等更高端口打开局面，开拓新兴市场份额，从而推动产业实现结构性转型升级。
为此，企业还需要更多的支持。何敏提出，现在最大的困难在于原材料供应环节不可控。“我们需要政府联合行业协会的力量，建立原材料（如塑胶）企业的分级评价和质量诚信控制体系。”
此外，不少玩具企业反映，欧盟新规中个别严苛的指标并非完全必要（如有机锡在12ppm以内）。何敏认为，中国作为加入WTO的国家，应在新规正式生效前，就组织专家对其条款必要性进行充分评估，并积极进行反映，促成标准的修改。
中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒呼吁：“我不建议玩具企业以转内销回避问题，必须加速转型升级，提高话语权和谈判能力。”
