日前，网络上有媒体报道中国可能将成为2013年世界最大的大米进口国，引起了不少人的关注。事实上近年来我国在粮食进口上的快速增长一直深受各方担忧，2012年中国粮食进口总量超过7000万吨，成为历史上粮食进口量最多的一年。而从2013年上半年数据来看，粮食进口增长趋势仍在持续。
针对当前的形势，专家对半月谈记者表示，短期来看，进口粮食一定程度上可以缓解我国粮食供应，缓解土地、淡水等资源压力。然而从长远看，粮食进口增加将不可避免地对中国农业造成冲击。政府方面需要加大农业投入以稳定国内粮食种植，甚至通过关税等手段保护已经弱势的农业。
粮食进口呈现“不可逆”式上升态势
我国粮食全面进入“净进口”时代，大豆、小麦、玉米、大米今年保持净进口态势。商务部最新数据显示，2013年6月进口大豆预报到港832.28万吨，创月度最高水平；与此同时，谷物进口也大幅增加，其中1月至4月稻谷和大米进口100万吨，同比增长83.6%。
其实，近年来我国的粮食进口量一直在快速上升，对外依存度也在不断增加。“如果按照我国粮食包括谷物、豆类和薯类口径计算，2012年进口粮食7237万吨，占当年新增供给粮食（粮食总产量＋谷物进口量＋大豆进口量）的10.9%，这表明我国粮食自给率已经下降到90%以下。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为。
这一形势似乎表现出“不可逆”的态势。数据显示，2003年以前，中国农产品基本上是出口规模超过进口规模，农产品国际贸易顺差在20亿美元到60亿美元之间。而到了2004年，中国农产品进口金额达到了281.3亿美元，当年农产品贸易逆差达50.4亿美元。至2012年，我国农产品贸易逆差为491.9亿美元，8年增长近10倍。
内外价差致进口激增，产业链条崩坏
业内人士表示，虽然需求增长驱动了粮食等大宗农产品净进口值的增加，但粮食“净进口”的最大动力还是来自于利益层面的力量——国内外农产品的价格差距仍在扩大，有一些农产品进口不是因为国内短缺，而主要是因为价格原因。
“内外价差是导致粮食进口激增的主要原因之一。”多位业内专家这样认为。部分进口农作物的价格低于国内产品价格，同时由于相关的关税过低，没能起到保护国内农产品的作用，因此造成大量的进口农产品涌入我国市场。
山东财政大学教授王蔚说，因为国外的粮食相对便宜，市场自然会选择国外的粮食，粮食进口量增加，国内市场粮食价格就上不去了，政府提高粮食价格的积极性也会降低，长期看对农民的收入来说会形成一个威胁。
专家表示，由于需求增加以及我国对部分农产品实施保护性的收储政策，目前国外粮食价格普遍低于国内。“国内农业、农户经营规模比较小，生产资料、劳动力、土地等要素价格这几年都上涨得比较快，造成了国内价格比国外要高。”王蔚说。
记者采访了解到，进口粮食增加在保证国内供应的同时，确实也对我国部分农产品产业链带来明显影响。
以大米为例，我国自然年度进口量达到400万至500万吨，湖南、江西的大米企业遭受冲击。一位湖南米厂老板透露，来自越南、巴基斯坦、缅甸的进口米价格是每50公斤172元，而当地的米价是每50公斤180至190元。国内的粮农和粮食企业在这样的价格面前没有竞争力。
此外，由于大量进口国外转基因大豆，国内大豆卖不上价，因此在我国黑龙江、吉林等粮食主产区，农户和农场大规模弃种大豆改种玉米也是不争事实。数据显示，黑龙江省2009年大豆种植面积同比减少近4%，2010年同比减少近10%，2011年同比减少约20%。专家表示，一旦国内大豆种植持续萎缩，影响的将不仅仅是一年的大豆产量，甚至会破坏国产大豆上下游的产业链。
发挥关税作用努力练好内功
受访的专家认为，我国的农产品贸易“净进口”趋势短期内难以扭转，并有扩大趋势。在我国农产品对外依存度不断上升的背景下，保证耕地面积、稳定农民生产积极性、合理进行生产规划十分必要。
经济合作与发展组织、联合国粮农组织共同发布的《2013-2022年农业展望》报告称，受农村劳动力投入质量下降、人力成本渐高，以及耕地质量下降等因素影响，未来10年中国粮食产量增速将有所放缓。东方艾格农业咨询公司分析师马文峰认为，按当前价格来看，今年主要粮食品种的进口量还会保持比较高的水平。
记者采访的一些基层干部群众也认为，我国必须继续加大对农业生产的扶持力度，以保证粮食安全。山东省高唐县粮食局副局长刘国华说，尽管近年来农民种粮积极性比前几年有所提高，但相对来说，种植收益仍然较低，导致在农村种地的多是老人和妇女，农民也不愿意对土地进行大规模投入，要想稳定种植面积增加粮食产量，长期来看还需继续加大扶持力度。
调查显示，目前世界农产品平均关税水平为62%，最高关税水平甚至能达到1000%以上，而我国农产品平均关税水平为15.2%，还不足世界平均水平的1/4。以大豆为例，关税水平仅为3%。此外，我国对小麦、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要农产品实行关税配额管理，配额外关税最高也只有65%。
“这样的关税水平很难起到门槛的作用。”多位业内人士这样表示。
李国祥还表示，针对目前国内农产品面临的形势，一方面要保护好农业资源，加快农业科技创新力度，提高农业生产能力，构建新型农业生产经营体系，培育新型农业生产经营主体，加大农业支持保护力度，调动农民种粮积极性。
另一方面，要提高粮食进口风险管理水平，鼓励国内涉农企业走出去，统筹利用国际国内两个市场，积极开拓多元进口市场，在沿海地区通过优惠政策试点建设国际粮食加工储备特区，吸引国际粮商将国际粮食运到中国沿海储备加工。
此外，转基因作物对粮食产量增加的作用明显，但其质量安全却仍存有争议。目前我国进口最多的转基因作物是大豆，一些专家认为，国家对于转基因技术、转基因农产品要严肃谨慎。一方面需要政府下大决心占领转基因技术研究的高峰，通过实施国家转基因生物新品种项目，尽快培育部分先进品种；另一方面需要高度重视生物安全问题，加强对转基因种子的严格管理，将其纳入国家安全管理的范畴。
（袁军宝张志龙闻有成）
