加工贸易一直在广东外贸占据重要位置，占进出口总值的比重超过一半。未来3年，42条新措施或将让广东的加工贸易再次升级。近日，广东省政府印发了《广东省推进加工贸易转型升级三年行动计划(2013-2015年)》(以下简称《行动计划》)，专家称该计划的核心就是要提升加工贸易的核心竞争力。
研究制定外贸转型基地扶持政策
加工贸易位居产业链的“微笑曲线”最底端，产品附加值低，常为人所诟病。此前的几年，加工贸易的转型升级曾被有关领导评价为最突出的变化就是提升了产业的层次和竞争力。该行动计划目标就是力争至2015年末，全省加工贸易整体水平进一步提高，加快实现产品加工由低端向高端转型、产业链条由短向长转变、经营主体由单一向多元转变、营销市场由出口为主向国内外两个市场并举转变。
该计划细分为42条措施，第一条是“延伸加工贸易产业链”，将支持企业开展深加工结转，2013-2015年全省加工贸易深加工结转总额力争达到1800亿美元。鼓励企业承接信息技术外包服务等业务，在广深推进国际服务外包保税监管模式试点，积极发展与加工贸易配套的检测维修、物流配送等生产性服务业。
《行动计划》还提出，推动企业从贴牌生产(OEM )向委托设计制造(ODM )和自主品牌制造(OBM )一体化转型。研究出台奖励办法，促进加工贸易企业加快对先进生产技术的消化吸收和二次自主创新，增强从事贴牌生产配套能力，并指导各地出台相应配套措施。到2015年，“委托设计+自主品牌”混合生产方式加工贸易出口占加工贸易出口总额的比重达70%以上。
有专家分析，该计划的核心就是要提高加工贸易的核心竞争力。事实上，对于加工贸易的扶持措施最受关注，该工作计划提到，将研究制订全省外贸转型升级示范基地发展规划及扶持政策，加快高附加值的出口优势产品集群培育。
将全面实行审批限时办结制
除了扶持政策外，如何给加工贸易企业解决“制度损耗”也备受关注。去年广东省在东莞召开现场会时，时任省委书记汪洋就表示，广东省加工贸易转型升级下一步要下大力气改善营商环境，让企业无须拼命找“一把手”就能畅通无阻地做生意。因此在加工贸易上的行政审批制度改革非常重要。
该行动计划提出了诸多探索与试点。其中提到了进一步下放加工贸易行政管理权限。研究将加工贸易企业生产能力核查的省属权限，下放到企业所在地级以上市外经贸主管部门。研究将原已下放审批事项，于2014年底前下放至县(市、区)外经贸主管部门实施。
在完善相关审批权限下放的后续管理方面，研究制订生产能力核查操作办法，采用现有电子化手段进行管理，将加工贸易管理重心由事前审批转向事中、事后监管，全面实行审批限时办结制，在东莞市试点实施后于2013年下半年正式出台实施。
此外，广东将扩大深加工结转通关无纸化、海关特殊监管区域(场所)“两单一审”业务等试点，争取2013年底前推动关检合作“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行)通关模式在全省进一步推广。
