俄罗斯森林资源面积约8.09 亿公顷，森林覆盖率49%，是世界森林资源第一大国，约占世界森林总面积的25%。俄罗斯林业在国民经济和社会生活中一直占据着较为重要的地位。统计资料显示，俄森林工业的年产值目前占俄罗斯工业总产值的5%以上，其森林工业包括采运业、木材加工业、纸浆造纸业和林产化工业等，林业作为地区专业化生产部门发挥着日益重要的作用。俄罗斯将熊视作国家的象征，国力日益强盛的俄罗斯却没能在林业领域真正“熊”起，俄罗斯林业和木材加工业虽得到了较快发展，但是占俄罗斯工业产值的比重仍较低。
剖析数据 管中窥豹
数据显示，2000—2011年间俄联邦森林工业的增长率是全俄工业中最低的产业，这是由于俄罗斯生产力、技术水平落后以及资金缺乏,造成森林工业产品结构不合理。
俄罗斯是世界木材原料供应大国。2011年俄罗斯林产品进出口贸易总额126亿美元，与2010 年的110.2亿美元相比增长了14.4%。其中林产品出口97.2亿美元,比2010年的85.9亿美元增长了13.2%；林产品进口28.8亿美元，比2010年的24.4亿美元增长了18%。可以看出，俄罗斯的林产品贸易主要是单向型的出口贸易，且进口结构以木材深加工产品为主。
从产品结构看，俄罗斯林产品进口主要集中在高质量纸品、家具、包装纸、建筑材料等木材深加工产品。出口则主要集中在原木、锯材等初级产品上。俄罗斯对外贸易商品结构的主要表现是初级产品贸易的比重大，这与世界趋势不符。林业深加工产品进口比例的不断增加会进一步加大俄罗斯制造业盈利率低下的趋势，俄罗斯的投资会更多流向盈利高的原材料部门。因此，为了扶持木材深加工产品的出口，俄罗斯大力发展林业深加工业，将木材深加工产品出口关税降为零，并分阶段提高了针叶类原木的出口关税。
多管齐下 破解困境
2008年的金融危机使原本总体形势乐观的俄罗斯经济受到了严重冲击,在经济扶持政策上也表现出明显的差异。俄罗斯的林业产业发展较为混乱,对未来的展望也不清晰,在此背景下,俄罗斯政府加大了对林业产业的支持力度,特别是对林业深加工业进行投资，为全俄林业生产制定规划。具体经济扶持政策包括设立国家专项资金、针对林地承租人出台扶持贷款造林政策、向州和县提供财政刺激款项、推动人工造林、限制原木出口、鼓励深加工产品出口、制定义务营造人工林的法规以及制定优惠措施吸引国外资金等。
在2008年制定的“2020 年俄罗斯森林工业发展战略”计划中，俄政府始终将发展木材深加工业放在产业振兴的首位，将发展纸浆和造纸工业作为产业发展的目标。具体措施包括引进先进技术更新现有的生产设备、加快投资进程、开发新的科技含量高的木材产品市场、恢复本国林业机械制造业的发展等。
针对林业管理体系的建设,俄罗斯政府先后制定了一整套政策,包括法律、法规和战略规划等,为林业的发展提供了可行条件。建立高质量的教育、培训机构和高效的推广机构,并制定专项计划培训大批人员从事林业活动,同时这些框架还得到科学研究的技术支持以及公众的广泛参与。但俄罗斯在科技转化为生产力方面显得力不从心,由于林业企业缺乏研究力量及相应的资金,无法将科技成果与生产紧密结合,这一现象也受到俄罗斯自身制度、组织和人才水平的限制。
俄罗斯鼓励引进国外先进的加工设备和技术,提高俄木材行业的整体水平。俄罗斯森林工业对投资的需求约为25亿—30亿美元,实际投资额略超过10亿美元。
寻求合作 发展共赢
中国和俄罗斯两国在森工领域有广阔的投资合作空间。由于目前两国的产业合作主要以林产品贸易的方式进行,合作层次较低,合作领域较窄,这些都制约了产业合作的发展。因此目前的工作重点应放在主导产业的驱动上，顺应俄罗斯木材产业发展纲要的需要,木材深加工业应为两国的合作中心。
由于中国东北与俄罗斯远东及西伯利亚地区合作的历史、区位优势与区域间木材特性替代性等因素,将此区域作为合作的主要地区,实行跨越式发展。同时也要看到,目前中俄合作方式缺乏以资金、技术投入为主的合作,使中俄林业经贸合作的互补性大打折扣,投资力度不足已经制约了两国林业的合作发展。中俄林业经贸合作应由目前的推进过渡到点的深化,注重优化产业结构的合作发展。同时中国对俄罗斯林业深加工业的投资,一方面帮助俄罗斯由木材初加工向深加工、由粗加工向精加工的转变,提高产品附加值和国际竞争力；另一方面规避由于俄罗斯原木出口制约对我国林业产业带来的木材供给压力。
我国需要从政府层面签订中俄林业合作长期规划,通过两国政府的政策引导,通过市场运作,在平等互利的基础上,促进两国林业合作健康、有序发展,同时通过政府组织研究俄政策导向,从战略角度作出长远规划和具体安排,及时向有关部门和企业发出风险预警信号,加强风险的控制和防范工作,务实推进中俄合作向更深层次发展。
