石良平
今年7月，中美第五次战略经济对话，中国承诺按“负面清单”和“准入前国民待遇”等高标准条件展开下一轮中美投资协定谈判。今年9月，中国政府又宣布将加入全球服务贸易协定的谈判。
这是我国新一届政府向全球展示进一步改革开放的决心。决心的分量，远远超越言语，这“进一步”的内涵，也更加丰富和深刻。因为我们面对的是服务贸易时代的到来。
从货物贸易时代迈向服务贸易时代，是社会经济发展的必然结果。因为，服务业及服务贸易的发展，与城市化的迅猛发展和人民生活水平的不断提高密切相关。在发达国家的城市化率达到70%-80%的时候，其服务业占国民经济的比重也达到了70%-80%。而我国目前的城市化率水平为52%，服务业占国民经济的比重则为45%，低于城市化率水平，表明我国的服务业及服务贸易的发展明显滞后。
在服务贸易时代，随着技术革命向纵深发展，由服务业来整合制造业已势不可挡。智能技术和互联网的拓展，以及以手机为核心的交易与交友平台革命，已使制造业与服务业相互渗透、相互捆绑，你中有我、我中有你，不能分开。这种产业融合的趋势已开始在国际贸易和国际投资的诉求和标准重新制定中，强烈地表现了出来，那就是要求各国进一步向世界开放服务业。
20多年前，WTO出台 《服务贸易总协定》，以期规范全球服务贸易谈判。但随着全球服务贸易的迅速发展，欧美等发达国家认为《服务贸易总协定》的标准已远远落后于信息时代智能技术的发展，主张用“负面清单”的谈判模式，推动各国达成更高标准的服务贸易新规则。从今年3月开始，由多国组成的新一轮《服务贸易协定》（TISA）谈判正式启动，目前已有48个国家加入TISA阵营，这些国家几乎覆盖全球70%的服务贸易。
令全球关注的是，中国政府已于今年9月30日正式宣布参加TISA谈判，其底气正是在中国（上海）自由贸易试验区的成立。
十二年前，在中国加入WTO并承诺全面开放制造业时，也同时制定了严格限制外国服务业的准入条件，将我国的金融、航运、通信等服务行业，以及各类专业服务和社会服务领域全面保护起来。十多年过去了，我国的服务业已经发展壮大，但大多数服务行业还被垄断企业所控制。垄断的结果就是价格高，效率低，质量差，完全不与或不完全与国际接轨。
但服务业开放所伴随着的风险比制造业开放大得多，我国以前又没这方面的经验可循，因此，中国（上海）自由贸易试验区应运而生，它肩负着中国服务业对外开放的试验重任，肩负着以全球贸易投资新标准来规范国内服务业的试验重任。正是从这个层面上说，上海自贸区并不仅仅是划出一块区域，进行降低交易成本和通关便利的自由贸易尝试，而是肩负着进一步改革开放的国家战略。
正如我国加入WTO前，国内舆论大多偏向“狼来了”一样，这次服务业的对外开放，国内服务业也一定会感觉到来自全球技术更先进、理念更超前的服务业的竞争，对国内垄断行业的冲击会更大。但也正如加入TWO后，我国的制造业没有被外资冲垮，反而给我们提供了一次全面纳入全球分工体系的大好机会，推动了中国经济的更快发展。那么，迎接服务贸易时代的主动开放，也一定会给我们提供一个纳入全球服务业分工体系的机会，也会给中国跨国公司的诞生和企业走向国际提供金融和制度保障。而对我们老百姓来说，更为直接的收益是，引入竞争，打破垄断，带给我们的将是一个价格更优、效率更高、质量更佳的服务业新格局。
