联合抗辩是应对“贸易壁垒”的唯一出路
——美国对中国胶合板产业“反倾销、反补贴”案解读
受访人：中国林产工业协会秘书长 石峰 中国林产工业协会市场部主任 吴盛富 北京嘉润道和律师事务所律师 张军
2012年10月18日，美国商务部宣布正式对我国胶合板产业进行“反倾销、反补贴”调查，中美之间又一场贸易“战争”鸣枪开炮。在我国胶合板产业正积极备战产业损害初裁抗辩阶段，《中国绿色时报》记者专访了有关行业协会负责人、业内专家和律师代表，围绕此案的背景、案情和利弊分析等相关问题，全景解读此次发生在中美胶合板产业之间的贸易战。
胶合板产业掀起一场中美贸易战
记者：请您介绍一下此次美国针对我国胶合板产品发起双反调查的基本案情。
张军：2012年9月27日，美国国内胶合板企业联盟向美国国际贸易委员会（ITC）和美国商务部（DOC）提起对产自中国的胶合板产品进行“反倾销、反补贴”调查。ITC于9月27日当天予以立案。这个立案时间刚好在中国“十一”和中秋节长假之际，而根据美国的法律程序，中国的应诉企业必须在2012年10月11日向ITC提交“外国厂商”的损害答卷，这明显对中国企业应诉不利。可以看出，美方的这种做法是有意而为之的。
2012年10月18日，DOC正式立案着手调查。本案反倾销的调查期为2012年上半年，反补贴的调查期为2011年全年。经中国商务部与DOC磋商，在反补贴中，DOC取消了“低价供应原木”这个调查项目，所以目前本案调查的补贴项目主要有外商投资企业税收减免、进口设备增值税和关税减免、政府低价提供电力等。
记者：关于此次涉案的产品范围一直是业界关注的焦点，究竟有哪些商品涉及到此案？
吴盛富：本案原告提出的涉案产品主要是阔叶材胶合板和装饰单板贴面胶合板产品。但由于中美胶合板标准和分类有较大区别，各自理解也不同。我国胶合板类产品分为针叶材、阔叶材胶合板（普通胶合板）、竹胶合板、航空胶合板、装饰单板贴面胶合板、集装箱地板、木地板基材胶合板等。但美国的胶合板并没有这么细的分类，所以原告就把中国所有品类的胶合板都归类为阔叶材胶合板和装饰单板贴面胶合板，还把细木工板和纤维板、刨花板经单板贴面后的产品也包括在内，这对我们非常不公平。
本案共有74个10位HS税号的胶合板类产品均被纳入调查范围，根据美海关统计，涉案金额6.16亿美元。我方已经通过律师向美国商务部等部门要求澄清事实，把不属于阔叶材胶合板范畴的产品排除在本案之外，目前还没有得到美方回应，我们会继续积极争取尽可能地缩小涉案产品范围。
记者：美方原告诉称涉案中国胶合板产品的倾销幅度高达310%，这个比例是怎么来的？
张军：美方在本案中选择了泰国为“替代国”，以泰国Phang-Nga Timber公司的财务数据作为3项费用（直接制造费率、管销财费率和利润率）的参照，但这个费率高达76.2%，是一个非常不符合实际的高额费率。加上美国申诉方在计算税率时，选择了一款中国的低价产品为参照，最后得出的结论是，中国产品对美净销售单价约为每立方米280美元，而正常价值（即生产成本）约为1200美元每立方米。因此，得出这个310%的高额税率就不奇怪了。
在通常情况下，美国申诉方在提起针对中国的反倾销调查申诉中，都会人为计算出一个奇高的反倾销税率。比如在之前的多层实木复合地板案中，美国申诉方提出的反倾销幅度就高达242%，而该案中，我们最终获得的结果还是比较好的，浙江裕华获得了零税率，其他两家强制应诉企业的税率也都在4%以下。
因此，我们不要被这个310%的税率吓倒了，只要企业积极应对，将会获得一个比较接近实际情况的最终结果。
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