8月1日，从中国五矿集团旗下子公司五矿有色金属股份有限公司（下称五矿有色）获悉，由于2011年稀土生产指标已用完，五矿有色倡议全国稀土分离企业“在2011年8月初立即主动停产，确保稀土市场平稳运营”。
今年3月，国土资源部发布的《关于下达2011年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知》，确定今年全国稀土矿开采总量控制指标为9.38万吨，其中轻稀土8.04万吨、中重稀土1.34万吨。
五矿赣州稀土的一位管理人士对本报记者表示，截至7月底，上述稀土矿开采总量控制指标已基本用完，如果继续开采并生产，稀土矿和稀土产品将超标，从而导致国家稀土政策失效。
中国稀土学会学术部主任陈占恒对本报记者表示，虽然国家对稀土生产开展指令性计划，但几乎每年都存在超标生产。
此外，今年下半年，将陆续有企业由于环保不达标被迫停产。
指标提前用完
部分稀土分离企业已停止采购原矿，因为上游稀土矿商采矿指标已用完
五矿有色方面对本报记者表示，号召全国稀土分离企业在8月初立即停产，是为了严格执行工信部有关稀土生产指令性计划的要求。
“无论是北方轻稀土，还是南方离子型稀土，今年的指令性生产已基本结束，甚至有的公司在超指标生产。”上述五矿赣州公司人士表示。
以“中重稀土之乡”江西赣州为例，今年上半年，赣州平均每月生产稀土氧化物约1850吨，按照这一速度生产，江西稀土将超标近9000吨。而工信部今年给江西省的稀土氧化物产量指标为1.3万吨。
据本报记者了解，目前，部分稀土分离企业已停止采购原矿，原因是上游稀土矿商采矿指标已用完，而超额开采的原矿无法提供发票，导致下游冶炼企业不能将原矿采购计入成本，另外，随着稀土监管越来越严格，矿山超额开采一旦被发现，将面临有关部门的重罚。
不过，虽然国土资源部每年都下达稀土指令性生产计划，但该规定基本年年失效，等于一纸空文。
自2005年开始，我国稀土产量连续5年超过10万吨，而指令性生产计划平均每年为8万吨。据中国稀土学会粗略估计，2010年，我国稀土实际产量约13万吨，而国土资源部设定当年稀土开采总量控制指标为8.92万吨。
“指令性生产在过去几乎没有企业认真执行，主要还是因为政府缺乏监管。不过，今年可能会比往年严格。”中国稀土学会的一位专家对本报记者表示。
进退两难
一些企业并不愿意停产，因为目前订单充足。
五矿有色已做出了一个艰难的决定带头停产。
五矿有色方面对本报记者表示，8月初，五矿位于赣州的稀土分离厂将随着指令性生产计划结束而停产。
但本报记者采访数位业内人士了解到，一些企业并不愿意停产，一方面，停产将破坏公司的客户关系，另一方面，订单充足，而需求达到了新高点。
高盛分析报告显示，今年，稀土供应缺口将达到顶点。美国弗里多尼亚集团的最新研究报告也显示，全球稀土需求有望以年均7.1%的速度快速增长，到2015年全球需求将达到18万吨。
因此，稀土矿山和稀土分离企业面临要么停产、要么违法政策超指标生产的两难抉择。
“稀土价格飙升，卖原矿的利润是往年的十倍以上，这样难得的好日子，谁会愿意停产？”内蒙古一位小民营贸易商表示。
此外，如果停产，下游应用企业将遭受更大创伤。有研稀土的一位研发人员对本报记者表示，虽然稀土价格暴涨已对下游应用企业带来巨大成本压力，但停产将使这些企业更加被动，产业链等于面临断裂的风险。
停产还可能引发稀土新一轮暴涨。本报记者获悉，目前，氧化镝等稀土氧化物在市场上已一吨难求。前期暴涨的各类稀土金属物及氧化物，在经历小幅下跌后又再次企稳回升。
环保门槛将提高
即便部分企业超指标生产，也将面临由于环保不达标被淘汰的危险
在倡议书中，五矿有色还呼吁杜绝破坏生态和污染环境行为。“我们要积极致力于工艺改进和节能减排，严格执行国家和地方污染物排放标准”。
环保门槛太低是导致我国稀土滥开滥采的主要原因。随着环保标准提高，即便部分企业超指标生产，也将面临环保不达标被淘汰的危险。
8月1日，赣州稀土协会一位人士告诉本报记者，目前，南方已有近20家中小稀土企业由于环保不达标被迫停产，被勒令停产的企业当中甚至有产能上千吨的公司。
今年1月底，环保部制定并颁布了稀土行业环保标准，对稀土生产企业的污染物排放进行了严格规定，政策从今年10月1日开始执行。而按照中国有色金属设计研究总院教授王国珍的说法，根据标准，全国80%以上的稀土冶炼企业达不到环保要求。
稀土协会筹备组负责人王彩凤对本报记者表示，政府将越来越重视稀土业环保，并付诸实际行动。
据本报记者了解，今年9月，国家环保部将在全国范围开展稀土环保核查。目前，各稀土企业为了应对检查，纷纷上马环保设备，其中，五矿赣州稀土公司今年上半年在环保设备上就投资了上千万元。
尤其是不久前WTO裁定中国9种原材料出口违反国际贸易规定后，业内开始反思目前的稀土政策，防止重蹈覆辙，反思的结果是，稀土业环保将获得更多重视。
五矿一位管理人士对本报记者表示，中国在稀土政策上，应该汲取经验，将环保、就业付诸实际行动。“澳大利亚矿业一样限制出口，为什么没有招来WTO处罚呢？因为人家在政策上倾向保障原住民就业及环境保护。”
