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外贸新政胎动:“促进口”取代“压出口”

www.jctrans.com 2010-9-7 9:46:00 21世纪经济报道

导读:9月6日,一位外贸部门的官员向本报记者透露,面对连月来的高额贸易顺差,外贸系统内正在讨论“削减顺差”的方案;而与以往“压出口”的思路不同,“促进口”将成为此轮政策调整的方向。

  9月6日,一位外贸部门的官员向本报记者透露,面对连月来的高额贸易顺差,外贸系统内正在讨论“削减顺差”的方案;而与以往“压出口”的思路不同,“促进口”将成为此轮政策调整的方向。

  尽管还未有具体措施出台,但上述官员说,预计政策将从进口关税的调整、鼓励企业进口高端设备与技术、促进进口便利化等三个方面来推进。

  记者获知,有关部门拟降低奢侈品的进口关税,鼓励国内消费;此外,或将对企业进口高端技术与设备给予一定的贷款贴息,加大对企业技术改造的支持力度。

  数月来,贸易顺差超预期的变化,已经迫使商务部紧急修正了全年的贸易顺差规模预测值,从早前估算的“1000亿美元以下”,大幅上调至“1500亿美元左右”。多名商务部官员,近期亦在不同场合表达了推出旨在促进进口的一揽子方案的设想。

  “促进口”新政

  9月6日,在商务部主办的“2010中国进口论坛”上,商务部国际贸易谈判副代表崇泉表示,中国政府积极鼓励扩大进口不是一时的权宜之计,是根据中国自身经济发展的实际需要作出的决策,有利于中国加快经济发展方式转变,调整经济结构。

  前述未公开姓名外贸官员透露,在关于如何促进口的讨论中,内部大致形成两个方向,一个是推动降低奢侈品的进口关税,鼓励国内消费;第二个方向是增加对企业技术改造的支持力度,鼓励企业进口高端设备与技术,并给予一定幅度的贷款贴息。

  “‘促进口’从哪一个方向切入,将甚为关键,”上述官员说,如果政策方向更多是作用在促进企业的技术改造上,那就一则可以促进贸易平衡,二则可以促进企业完成技术的更新达到提升效率、调整产业结构的目的。

  他表示,“十一五”以来,国家财政对企业技术改造的贴息支持力度远不及早前,这一现状其实与“调结构”这一政策关键词并不吻合。

  而奢侈品进口关税可能调整的消息,在坊间已盛传多月,甚至有消息指相关的减税方案已经上报至国务院,政府希望消费者是在国内而非在国外购买奢侈商品。

  进口便利化的系列措施同样不可忽视。对外经济贸易大学中美经贸研究中心研究员、前五矿商会副会长周世俭于9月6日表示,政策应该从过去几十年“奖出限入”的思路中调整过来。

  8月末,国家外汇管理局决定,自10月1日开始,在北京、广东、山东、江苏等四个省市开展出口收入存放境外的试点。周世俭说,这实际上就是一项进口便利化的政策,避免了繁琐手续,方便企业直接用外汇采购设备。

  顺差高压重现

  9月3日,商务部政策研究室副主任王子先在出席一场论坛时公开预计,全年的贸易顺差规模会在1500亿美元左右,比2009年的1960.7亿美元还是会有明显下降。

  这种背景下,削减顺差再度成为外贸政策的关键词。

  实际上,金融危机前,决策层主要是通过“压出口”来实现“减顺差”的目的,不过2008年11月以来出口连续一年的负增长,引发外贸系统对“压出口”策略的全面反思。当下,再度面对顺差高压,在出口恢复仍有变数的情况下,“促进口”变成了平抑贸易顺差的首选措施。

  前述未公开姓名的外贸官员表示,此前举行的2010年全国商务工作会议上,商务部内部曾经对一些关键的外贸指标做了预测,包括进出口增速8%-10%的预计,“顺差规模估算一直锁定在1000亿美元之内。”

  从今年1-4月的外贸数据来看,全年1000亿美元以下的顺差估算合乎实际,因为这几个月的月度顺差规模均在100亿美元之下,3月甚至出现了72亿美元的贸易逆差。彼时,进口恢复快于出口,两者保持了大致平衡。

  但,从5月开始,情况生变,5-7月的月度顺差规模分别为195.3亿美元、200亿美元、287亿美元。商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国于9月6日告诉记者,数月来,出口恢复的势头超出预期,欧洲主权债务危机对出口的拖累还未兑现;而进口方面,则因刺激政策的退出,固定资产投资增速明显回落,使大宗商品的进口需求下降。

  进出口形势的逆转,使中国不得不再度面对贸易不平衡的难题。今年1-7月,中国顺差规模累计已经达到839.3亿美元,如果要实现总量控制在1000亿美元内的前期目标,未来5个月的月度顺差规模就要控制在32亿美元以内。That's impossible(这几乎不可能实现)。

  霍建国说,当前顺差仍然保持增加的势头,预计到8月,今年累计顺差的规模就将突破1000亿美元。

  不过,王子先判断,随着国内原料去库存化的结束,进口可能会在后几个月有所反弹,而出口增速则可能出现明显回落,月度顺差将再度下降。

  全年进口金额呈“反抛物线”:这一判断在国内大宗商品进口商处得到印证。

  大型钢铁集团之一的沙钢集团,一位未公开姓名人士告诉记者,受全行业二次去库存拖累,公司的铁矿石进口量在8月份大幅缩减,从正常月度的250万吨大幅削减至140万-150万吨;不过,从9月开始,进口量又将恢复正常。

  中国的铁矿石进口量已经连续数月出现同比、环比的下降,不过,从7月开始已经略有恢复。上述沙钢人士判断,预计10月前后,行业内二次去库存将结束,届时对铁矿石的补货需求,有可能刺激进口有所恢复。

本文关键词: 外贸,新政,胎动,进口,出口

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